拉姆斯菲尔德视察摩苏尔被袭击的美军基地时发表谈话

　　5月13日，美国国防部举行新闻发布会，公布了国防部建议关闭和调整的国内军事设施名单。国防部长拉姆斯菲尔德当天向基地调整与关闭委员会提交了这项建议。根据这份名单，国防部建议关闭150处国内军事设施，其中包括33个较大的军事基地，并对29个基地进行调整。“下岗”基地之多将创下美国历史之最。美军此次关闭国内军事基地是继1988年、1991年、1993年和1995年之后进行的第五次国内军事基地调整。据专家分析认为，此次国内基地调整有其深远的战略意义，表明美国未来的基地战略更加务实，也更符合新出台的《国防战略报告》的核心战略思想。

　　美国国内军事基地如何配置

　　美军基地体系是由军事基地和军事设施两大类组成。其中，军事基地一般是多项设施的综合体。如海、空军基地或大型兵营等。而军事设施则是美军基地体系的基本单位，通常履行单一职责，如通信中心、雷达站或仓库等。美国为推行其全球战略，从第二次世界大战后，逐步建成了以本土军事基地为依托的军事基地体系。其本土基地群（不含阿拉斯加和夏威夷两州）的基地即是支援美国海外各战区作战的战略后方，又是配置战略核突击部队和战略预备队的进攻出发地域。各军种的本土基地在布局上各有特点；陆军基地分布相对集中，东重西轻，南密北疏，且规模一般较大；空军基地布局比较分散、均匀，点多面广，几乎遍及各州；海军基地自然分布于东西海岸，倚靠港口城市，且多呈群体配置。不同性质的基地据其任务在配置上相对集中。如战略轰炸机基地多数沿北部边界部署，少数则在中南部地区，利于执行作战任务；洲际导弹基地集中在人烟稀少的中西北部地区，且每个基地又相对集中了大量的导弹地下井和发射控制中心，便于作战、指挥和管理；美国的战术空军基地绝大多数配置在大城市和重要工业区附近，以便于执行防空任务；其战略预警设施则部署在边境地区，以充分利用其有效探测资源。

　　目前，在国内美军大约拥有425个基地，军事场地则多达3700多个。但从上个世纪80年代起，随着世界格局的变化、军事技术的发展和其军事战略的调整，基地数量逐渐减少。如在此前的四次国内基地调整中，美军先后共关闭了97个主要国内基地。基本实现了以本土基地为核心、以海外基地为前沿，点线结合，多层配置，控制战略要点，扼守海上咽喉要道，既重视前沿基地的作用，又重视战略运输线上的中间基地和后方基地作用的部署特色。以美军的训练基地区为例，在国内仅大型基地就有10余个（面积数千平方公里至数万平方公里），海军的航空站在本土就设立了21个，空军基地更是多达数十个。如此次被列入关闭名单的南达科他州的埃尔斯沃思空军基地就曾是负责训练Ｂ－52、Ｂ－1Ｂ、ＦＢ－111战略轰炸机的机组人员，着重提高轰炸技术特别是低空轰炸技术，研究新战术，提高机组对目标的探测识别能力和生存能力。而新墨西哥州的坎农空军基地则是建立时间很晚的空军基地，该基地曾进行过“猛禽”战斗机的试验。位于亚特兰大的麦克弗森堡基地，曾于2002年发生过影响极大的“炭疽菌”邮件事件。

　　本土基地的南北“襟翼屏障”

　　美国在建立规模庞大的本土基地的同时，也对其周围区域进行了特别配置，以形成对美国本土有利的“襟翼屏障”。其中，北美洲和拉丁美洲的基地群是其重要的配置。格陵兰和加拿大基地群，美国在这一地区的基地和设施多为空军的支援基地和远程预警雷达站，与阿拉斯加州的预警雷达站一起，构成了北方预警系统，其作用是时刻监视美国北方的空间安全，可以说是美国北方的“天窗”。美国在格陵兰岛上的图勒空军基地是空军航天司令部的洲际导弹预警站。当年，美国在格陵兰岛南部共建立了4个洲际导弹预警系统。冷战结束后，美国在格陵兰的军事活动减少，并废除了格陵兰的南部军事基地，只保留了图勒基地，该基地的雷达站除继续发挥对海空方面的监视外，还增加了卫星跟踪系统，接收美国军事间谍卫星收集到的各种军事信息。2002年12月，布什总统在宣布美国将在2004年的9月完成有限度的国家导弹防御系统的初期工作后，美国又加紧了在该岛的导弹预警活动。2004年8月，美国国务卿鲍威尔在格陵兰与丹麦和格陵兰官员签署协议，以提升在那里的早期预警雷达系统，其警报防御网络还包括英格兰北部的法林代尔雷达站。而在此前，还与加拿大政府谈妥了同意修改加拿大与美国现有的北美空间防御指挥协议。美国将最新型的早期警报系统提供给驻加拿大的基地群。因此，这里又被美国称为其在北大西洋“永不沉没的航空母舰”。在加拿大的海军基地是阿真舍；百慕大海军航空站是美国支援欧洲的空运中转站，也是美国大西洋舰队执行反潜作战的前哨基地。另外，美国还在巴拿马和加勒比海地区设置了多个基地，主要集中在巴拿马、古巴和波多黎各三个地区。其中，仅在巴拿马运河区就设置了14个基地。上述地区的基地主要扼守大西洋通往太平洋的要冲——巴拿马运河，控制着整个加勒比海地区，成为美国本土防御的南部屏障。当初，美军在巴拿马运河区内的主要空军基地为霍华德，主要陆军基地为克莱顿堡。虽然美国于2000年1月，将巴拿马运河控制权和克莱顿堡军事基地移交给巴拿马政府，但美国防部仍强调指出，美军撤离后，巴拿马运河的安全继续是美国军事当局所关注的“一个重点”。此外，美国在古巴的关塔那摩海军基地和海军航空站也是大西洋舰队的主要训练基地，驻有美海军舰只、陆战队地面部队和陆战队航空部队。美在波多黎各主要的海军基地是罗斯福路和陆军基地布坎南堡。

　　而位于阿拉斯加的基地群主要是为美军遂行战略侦察、预警和本土防空的作用。在这里，美军主要部署有远程警戒雷达和弹道导弹预警雷达。较大的空军基地有埃尔门多夫（美空军第11航空队司令部驻地）和艾尔森战略侦察基地。陆军基地有理查森堡、温赖特堡和格里利堡。在阿留申群岛上的埃达克海军基地则是美军太平洋舰队在北太平洋的侦察运输补给基地。

　　国内军事基地为何急于“重塑”

　　新一轮的美国内军事基地调整，是“瘦身”？还是“重塑”？这不是一个简单的数字变换问题，而是在很大程度上昭示了美国军事力量部署的未来发展变化。美国国防部日前表示，基地数量和规模过剩的现象依然严重，“过剩率”约为24％。而按照美国防部长拉姆斯菲尔德的说法，这些基地设施必须适应美国未来反恐战争的新需要和21世纪的其他挑战。对此，军事专家认为，此次国内基地关闭，也可以称之为调整，与美军前不久进行的全球战略部署大调整不无关系，同时也与刚刚出台的美国《国防战略报告》有着密切关系。美国急于关闭国内基地，主要基于以下四个原因。

　　一、推陈出新，适应发展。这次被美军关闭的150个国内基地，大体上有三个特点。一是多为当年与苏联进行冷战而设立的基地。如位于南达科他州埃尔斯沃思空军基地于1983年投入使用，设置之初，其目的就是训练美国的战略轰炸机部队的远程作战能力，重点作战对象是苏联。所以，当时该基地可以模拟苏联战略轰炸机实施低空突防时可能遇到的59种雷达辐射威胁。但随着苏联的解体，特别是其他新型战略空军综合性训练基地的出现，无论是功能，还是战略作用都已经明显陈旧和落后的老基地自然就没有了用场。二是综合性能不足。与当初美国设立国内军事基地着眼于大型，单一兵种自立门户相比，随着美军新型联合作战的要求，这种任务和性能单一的基地已经不适应未来军兵种联合作战的发展需求。联合训练中心的模式取代老基地自然也只是时间问题。三是远离大工业基地。冷战时期，美国设置军事基地考虑的首要因素是应对苏联的威胁。为此，重要的军事基地通常被部署在核心地带，并以大型工业基地为依托。通过地理上的隔绝保障自身安全。如在加利福尼亚一个州的大型工业基地和重要区域内就设置了包括陆、海、空三军在内的60多个军事基地和设施。众多的军事基地在给美国公民带来相应的就业机会的同时，也严重地影响了当地的社会生态环境，更限制了该地区的未来全方位发展。正是国内军事基地具备上述特点，所以，美国防部借军事力量转型和国防战略调整，来一个“快刀斩乱麻”，达到“精兵简政”的效果。这一点也正如美国防部长拉姆斯菲尔德在今年早些时候公布的军事基地调整标准中，应对未来使命的能力和各兵种的需要被列为首要考虑因素。可以说，提高美军各兵种的协调作战能力是此次军事基地大规模调整的一大动因。

　　二、形势所迫，战略所需。虽然这次被关闭的国内军事基地的具体名单不详，但全球媒体已经从美国官方的表态中“嗅”出了大致方向。这次调整实际上代表着美国设立军事基地的战略思路出现了重大转变。前不久，美国防部正式对外公布了新年度《国防战略报告》和《国家军事战略报告》。其中特别提出，未来美国可能面临的威胁主要有四种形式。一是传统型威胁，即地区性军事强国不断发展传统军事力量对美国利益构成现实和潜在威胁；非常规威胁，指敌对势力越来越多地使用恐怖行动和游击战等非常规手段挑战美国的安全利益；灾难性威胁，指敌对力量通过获取灾难性能力、尤其是寻求大规模杀伤性武器对美国所处的主导优势进行威胁；破坏性威胁，指敌对力量通过获取和使用生物、网络、空间及定向能武器等领域的突破技术，发现和攻击美国的弱点，抵消美国所处的优势。所以，在未来的美国战略规划上主张通过采用预防性措施防止问题演变成危机，即在早期阶段对威胁进行全面应对，达到“先发制人”。其战略目标是：防止美国遭到直接攻击，确保美国在战略关键地区强行进入和全球自由行动的能力，强化与盟友和伙伴的关系，建立有利的安全环境。在战略部署上，实施“积极纵深防御战略”是指把联合部队、跨机构、国际非政府组织和多国的能力有机地融合为一个整体，精心协调国内外的军事活动，构筑从靠近威胁源到美国本土的全纵深防御体系，对敌主动发起攻击。进而保护美国本土的绝对安全。而这次国内基地调整，也正是实现这一战略目标的步骤之一。按照美军“快速决定性作战”能力的构想，驻守在沿海军事基地的部队更方便通过海运和空运展开全球部署，达到快速反应的目的，提高快速机动能力。而相对设在内地的军事基地则不具备这快速作战的特点。所以，关闭国内特别是位于内部地区的军事基地，加大沿海地区或周边地区的军事基地建设，或是扩充这些基地，将是美国国内基地建设的发展方向。对此，安全专家们认为，“像夏威夷和南、北卡罗来纳州这样设立基地的有利地区很可能任务还会扩展，而不是被关闭，”而美国列克星敦研究所国防问题专家洛伦·汤普森更是一针见血地提出：“基地设在南、北卡罗来纳州，与设在远离海岸、难以部署的内陆相比，截然不同。”

　　三、着眼联合、瞄准亚太。伊拉克战争结束后，美军加快了军队转型的步伐，军队重组、编制调整，使美军的联合作战能力和快速反应能力得到进一步加强。作为军事转型最重要和最后的步骤也是实现编制的转型，所以，在前不久美国对驻海外军基地调整后，再对国内基地进行重新“洗牌”，是朝着编制转型迈出了一大步。此前美军基地以军兵种进行划分，陆军、空军、海军和海军陆战队的基地互相独立、各自为政，难以进行有效的联合作战训练和部署。此次调整后，大量基地将包含两个以上的军兵种部队，这将大大提高美军的战前部署效率，并增强各军兵种的联合作战能力。如美陆军的第7特种部队将从北卡罗莱纳州的布拉格堡基地迁往佛罗里达州的埃格林空军基地，这样就可以与驻扎在那里的空军特种部队一同训练，同时，埃格林空军基地还将建立一个联合作战训练中心，为海军、海军陆战队和空军训练新型的联合攻击战斗机飞行员。如果说，美军的海外基地布局具有大规模永久性、“前沿基地”、“前沿作战点”和“海外中转点”4级布局的特点，那么，其国内军事基地的设置则具有“靠近前沿”、“支撑前沿”、“快速保障”和“优化整合”的特点。而从过去数十年间的美军国内基地设置模式看，美国陆军、海军、空军以及海军陆战队都拥有各自的军事基地，并且据守一方，各自为战。现在美国防部将改变这种局面，真正实现多兵种的整合，让美国各军种部队都能够共享一个基地以加强联合，以使现有的军事基地的作用发挥到最大限度。此外，值得人们关注的是，美军此轮基地调整将改变过去东重西轻的格局，美国军事力量在国内呈现向西、向南方倾斜的特点。同时，由于驻守在沿海军事基地的部队具有更方便通过海运和空运的战略部署，美国已经把亚太地区作为其未来可能遭到挑战和威胁的主要发源地，美国的战略重心更加倚重亚太已经成型。所以，与以往削减军事基地单纯注重数量上的“瘦身”不同，这次调整意在“重塑”，以增强美军在全球范围内的灵活机动性，更好地适应未来使命。

　　四、压缩开支，用好军费。对于关闭国内的军事基地，美军虽然没有讲出其中的直接原因或影响未来的好处。但拉姆斯菲尔德在12日举行的新闻发布会上已经隐约透露了这项“重塑”工程的最大优点。他说，国防部在以前进行的4轮关闭和调整军事基地的行动中，共裁减了当时多余的21％的军事基地设施，节省了数十亿美元的经费。如果今年的计划得到基地调整与关闭委员会、总统和国会的批准，每年可节省经费约55亿美元，20年将净节省经费488亿美元。他还说，国防部有关人员在评估一个基地时，不仅考虑了它的军事价值，还认真地考虑了其他因素，如对基地所在地的经济影响，潜在的费用和可节省的经费，现有基地设施接纳军队和完成任务的能力等。事实上，面对居高不下的军费开支，美国也是有苦难言。2004年度，美国防预算总额为4013亿美元，加上追加的伊拉克和阿富汗战争费用，总额高达4880亿美元；2005年度，美国会通过的国防预算为4170亿美元，创造了美国防预算的新纪录。庞大的战争开销，虽然肥了众多的军火商，但拿着美国纳税人的钱去打仗，而且战争还不能完全让美国公众满意，面对骑虎难下的历次战争和战争中的金钱大投入，此次关闭数目庞大的国内基地，无疑是一个双赢的举措。

　　各州花钱“贿赂”保基地

　　如此重大的军事力量部署调整活动，自然会引起美国内上下的高度关注。由美国退役军官组成的9人独立委员会已于5月3日正式履行职责。前美国退伍军人事务部长普林奇皮称，五角大楼在5月16日提交上来的拟关闭或压缩的基地名单交给评审委员会后，委员会将根据基地在保护国家安全中的作用、运营成本与关闭后获得的效益对比、关闭基地对于当地经济的影响等进行认真审查评估，对名单进行修改，并在9月15日前提交美国总统布什。而如果获得国会的批准，本轮国内军事基地调整和关闭行动将于2006年开始，2012年结束，前后持续6年时间。

　　然而，美国国防部早在2004年2月宣布了《美军基地重新规划与关闭计划》，并准备在2005年年底以前关闭全美境内20％至25％的军事基地，以节省开支的消息传出后，便遭到了美国多个州的强烈反对。因为它们担心此举会给当地经济带来巨大的负面影响。特别是许多州的州长们也纷纷宣布了“挽留”本州境内美军军事设施的计划，核心内容竟然是以巨款聘用游说机器，在华盛顿劝说国会和五角大楼放弃关闭基地的计划。在这些州长看来，这样做并非劳民伤财，而是不得已而为之。以西海岸的加利福尼亚州为例：美军在这里共设有60个常年军事基地和设施。该州圣迭戈地区的军事设施更为密集，当地经济每年会从军方直接或者间接拿到高达300亿美元的收入。所以，为了保住这个“金饽饽”，加州7个城市的政府已经分别收到了州政府提供的基金，专门用来在华盛顿“疏通关节”。而康涅狄格州的格罗顿海军潜艇基地是美国第一个潜艇基地，是18艘攻击型潜艇的母港，并且拥有一所海军潜艇学校和其他一些后勤设施。若被裁减，格罗顿地区将失去上万个就业机会，当地政府遭受巨大的压力。即便是像北卡罗来纳这种相对贫困的州，为了避免失去境内的军事设施，也在不遗余力地加入到保卫基地的行动中，愿意“花钱买政策”。因为这个州目前拥有5个大型军事基地，境内军人人口数居全美首位。一旦失去这些基地和军人，该州经济势必会蒙受巨大损失。去年，该州已经拿出200万美元以及各种地方基金用在避免丢失军事设施上。就连布什总统的弟弟佛罗里达州州长杰布·布什也已下令将100万美元资金分发到佛州各地，支持它们为挽留军事基地而做出的努力。据说，杰布2005年还将向佛州议会提出再拿出740万美元“游说”经费的建议。

　　所以，现在的美国防部也感觉到了来自各州的有形压力。深知许多军事基地已成为所在地居民就业的重要渠道，地方经济从中获益匪浅，因此在具体哪些基地将关闭这一问题上，国防部官员们讳莫如深。他们害怕一旦过早泄露，众多游说团体和议员就会纷至沓来，为希望保留基地的利益集团说情。至于未来会有哪些国内的军事基地被关闭，人们正拭目以待。