林方

　　联合国外交人士8日透露说，由日本、德国、印度、巴西组成的“四国联盟”修改了它们此前公开的安理会改革决议草案，加入有关将新增常任理事国的否决权问题在安理会扩大15年后再讨论等内容，试图以此来换取更多国家的支持。

　　否决权过15年再谈

　　日本共同社援引外交人士的话说，四国联盟已经把修改后的决议草案文本散发给联合国各成员国代表。

　　新决议草案说：“新常任理事国将不行使否决权，直到通过评估就是否把否决权扩大到新常任理事国的问题作出决定为止。”草案同时建议，评估应该在改革措施实施后15年进行。

　　四国联盟上月16日向联合国其他成员国散发了一份框架性决议草案，要求增加6个联合国安理会常任理事国席位，并建议第59届联合国大会在6月份就该草案进行辩论和表决。

　　但中国、法国和美国等国家对这一决议草案表示了不同程度的反对或不满。在此背景下，四国联盟对原草案进行了修改。将否决权问题搁置15年被视为四国为争取更多支持而作出的一个策略性让步。

　　否决权是安理会常任理事国权力的象征之一，也是渴望“入常”的日德等国所觊觎的目标。但从早先联合国改革问题高级别名人小组提出的两个方案开始，就没有提到过给予新常任理事国否决权的问题。

　　包括美国在内的一些国家担心，让过多的国家拥有否决权，只会使安理会的决策工作陷入瘫痪。上月15日，美国《纽约时报》曾披露说，美国政府警告四国联盟，除非同意放弃否决权，否则美国不会支持它们成为常任理事国。但日本当时就对此表示了不满。日本驻美国大使加藤良三告诉《纽约时报》记者：“安理会不像一架飞机，有头等舱、商务舱和经济舱。”

　　在5月16日公开的决议草案中，四国虽然未明确要求给予新常任理事国否决权，却指出，新常任理事国应拥有和现任常任理事国同样的责任和义务。而在对决议草案的一份解释性文件中，四国又埋下了伏笔，称否决权不应成为安理会改革的障碍。

　　分析人士认为，暂时放弃否决权虽然不是四国所愿，但为了先获得常任理事国的席位，也只能“舍鱼而取熊掌”。

　　美国不支持德国

　　美国政府8日再次直言相告德国外长，美方拒绝接受德国为谋求联合国安理会常任理事国席位所采取的努力。这一态度使美德关系吃紧。

　　美国和欧洲官员告诉《纽约时报》记者，美国国务卿赖斯8日在国务院会见来访的德国副总理兼外长菲舍尔时私下传达了美方上述立场。赖斯直言表示，与联合国需要推行的诸如精简管理机构等其他改革事宜相比，扩大安理会处于次要地位。

　　德国官员说，赖斯告诉菲舍尔，美国政府对德国所作的努力本身并不反对，但对所谓德国、日本、印度和巴西“四国联盟”提出的把安理会成员国由15个增加到25个的提议心存疑虑。

　　数星期来，美国一直拒绝支持德国“入常”努力。但最近几日，美方调子趋于强烈。美国政府一名高级官员说，赖斯告诉菲舍尔，虽然不支持德、日、印、巴四国的“入常”努力，但美国“不反对任何计划”，只希望举行更多磋商。

　　这名美国高级官员说，一些亚洲国家反对日本“入常”，意大利反对德国，巴基斯坦反对印度，“我们希望确保各方举行彻底磋商。我们不肯定这一点已经实现”。

　　数名欧洲和亚洲外交官告诉《纽约时报》，他们已从布什政府高级官员口中获得美国反对德国“入常”印象。这些外交官说，他们相信导致美国反对德国“入常”的另一个因素是美方对德国总理施罗德的持续不信任。施罗德在2002年连任竞选中反对美国对伊拉克动武，2003年又在联合国与美国唱反调，从而激怒了美国总统布什。今年秋天，施罗德又将谋求连任。

　　扩大安理会需要获得联合国191个成员国中至少2／3成员国的支持，相关投票定于今年9月举行。但参与这一进程的外交官说，必须在7月之前寻求“一致同意”，然后才能谈论扩大事宜。

　　德国和其他国家承认，它们还缺少必要的支持票。但这些国家同时强调，它们正在取得进展。

　　尽管德国、日本、印度和巴西捆绑在一起，但布什政府迄今只正式表态支持日本。其他国家的支持者认为，他们可能需要与德国各走各的路，以便寻求美国支持。

　　参与多起敏感谈判的另一名欧洲高级外交官说，美国态度正在激怒德国，有可能导致在伊朗核武器等问题上与德国和其他国家的合作变得更为艰难。目前，英国、德国和法国正在代表欧盟与伊朗谈判，试图说服伊朗放弃核计划。