欧盟轮值主席国卢森堡外交大臣阿塞尔博恩15日表示，即将于16日至17日在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议面临的任务异常艰巨，欧盟领导人必须就《欧盟宪法条约》的前途和2007年至2013年欧盟中期财政预算方案两大难题作出明确决定，否则将对欧盟整体形象造成极其不利的负面影响。

　　困难时刻的峰会

　　法国、荷兰两个欧盟创始成员国于5月29日和6月1日先后以全民公决的方式否决了历经多轮艰苦谈判才出台的《欧盟宪法条约》。《欧盟宪法条约》在这两个国家连续受挫之后，其命运一下子复杂起来，也使欧盟面临空前的政治危机。

　　法国、荷兰说“不”，立即使欧盟可能面临“法律空白”的尴尬局面。一个典型的例子是，欧盟宪法中规定设立的外交部事实上已无法继续筹建。最让欧洲领导人担心的是，法、荷的否决已经出现了“多米诺骨牌效应”。英国政府决定推迟原定2006年初对《欧盟宪法条约》进行全民公决的计划，此举使欧盟宪法再遭打击。在准备举行公决的丹麦和卢森堡，民意调查也显示出对宪法的支持率一路下滑。而意大利政坛人士甚至鼓吹要意大利退出欧元区。

　　在这“山雨欲来”之际，此次欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克14日在致欧盟领导人的邀请信中指出，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。

　　峰会任务很艰巨

　　关于《欧盟宪法条约》的前途，卢森堡外交大臣阿塞尔博恩表示，欧盟应该延缓批准程序，以避免出现说“不”的连锁反应。他说，“这既不是停止，也不是冻结，而是给自己一个思考和讨论的时间”。他强调，此次首脑会议必须确定反思阶段的期限，并在《欧盟宪法条约》的前途问题上达成新的共识。

　　关于欧盟下一个中期财政预算方案，阿塞尔博恩说，除英国以外的欧盟其余24个成员国均要求重新考虑英国享受的欧盟财政返款，说服英国在这一问题上作出让步，而英国则要求欧盟重新考虑农业补贴。目前双方在这一问题上僵持不下。阿塞尔博恩表示，希望欧盟各成员国首脑在峰会期间能够拿出一个向世人证明欧盟团结、统一的解决方案，这对欧洲一体化建设的前途至关重要。

　　另据美联社15日报道，欧盟委员会主席巴罗佐在欧盟首脑会议的记者招待会上表示，尽管各方都十分关注欧盟成员国扩大的问题，但欧盟必须坚持已经与土耳其达成的协议，即于今年10月3日开始和土耳其开启入盟谈判。

　　精英政治遭否决

　　不可否认，欧洲一体化取得了举世瞩目的成就。欧盟目前是拥有25个成员国、4.5亿人口的组织，已经成为世界最强大的经济体之一。欧盟的设计师力求改变欧洲民众传统的国家主权观念，宪法条约也使“统一的欧洲”看上去似乎不再遥远。然而，法国与荷兰草根阶层对宪法条约的否决严重挫伤了欧洲政治精英们的信心，也使欧盟总部开始弥漫一种彷徨、反省的情绪。“反思”，已成为欧盟的流行语。卢森堡首相容克、法国总统希拉克和英国首相布莱尔等领导人都已表示要认真反思。

　　此间的《欧洲之声》周报列出了精英们的两点重大失误：由于欧盟在司法合作方面落后，老百姓把非法移民问题和治安状况下降归咎于欧盟；欧元是流通了，但配套经济政策滞后，老百姓自然将物价上涨的怨气出在《欧盟宪法条约》上。

　　由于精英政治与草根阶层的隔阂一下子很难消除，欧盟委员会副主席玛戈特·瓦尔斯特伦近来屡屡呼吁，要想顺利应对宪法条约批准危机，加强与民众的沟通必不可少。这获得了欧盟成员国领导人的普遍响应。

　　宪法条约的命运

　　容克在14日的邀请信中明确提出，峰会的第一天将专门讨论如何拯救《欧盟宪法条约》，最后形成一个联合声明。因此，《欧盟宪法条约》的命运实际上将维系于16日这一天。那么，欧盟领导人能找到“灵丹妙药”吗？此间舆论提出了四种选择：

　　一是直接宣布宪法死亡。继续沿用《尼斯条约》，以求保证欧盟机构“勉强”运转。这样的结果将大大延缓欧洲政治一体化进程。二是等等看。从理论上讲，只要有20个成员国批准《欧盟宪法条约》，余下的问题首脑会议就有权决定如何解决，这是目前占上风的选择。但若出现6个或更多成员国说“不”，宪法条约将“自动死亡”，连首脑会议也无能为力。三是搁置或“冷冻”。此举可以防止出现6个成员国否决宪法的风险，但《欧盟宪法条约》的生效日期必将推迟。四是“暗渡陈仓”。这意味着将《欧盟宪法条约》中保证欧盟体制运行的关键部分，如设立欧盟首脑会议常设主席、欧盟外交部等条款单抽出来，形成一个无须各成员国批准的文件，由各国领导人签字即可生效。当然，如此“开后门”的政治风险相当大。

　　无论如何选择，欧盟领导人都不想将政治精英与草根阶层间的距离拉得过大。可以预料，本次峰会将成为决定欧盟宪法命运的重要关口。