刘毅

　　国家环保总局一位负责同志透露，当前环保工作面临的一个头疼问题是地方保护主义。有些基层环保局长面对污染痼疾，在种种压力下，不得不自己充当举报人，写匿名信向有关部门反映情况。

　　基层环保局长匿名举报现象发人深思。

　　匿名举报，说明我们的环境保护管理体制还存在一定的缺陷。目前，环保部门并非像工商、税务等部门那样是垂直管理，基层环保局长由地方政府任命。在这样的情况下，一旦有的领导重经济发展，轻环境保护，基层环保局长就常常会在地方政府和上级环保部门之间左右为难，出现“站得住的把不住，把得住的站不住”的现象。有的基层环保局长匿名举报，实际上是在两难处境下，想要既“把住”又“站住”的无奈之举。

　　匿名举报，说明在有的地方环保法律法规还比较“软”。目前环保部门的职权，主要是罚款权和建议权。法律法规规定的处罚额度较小，违法成本较低，对某些污染大户，一年的罚款额度可能还没有企业十天半个月的治污费用高。当提出责令企业停产治理或者限产治理的建议不被采纳和批准时，环保部门往往就无能为力了。腰杆“硬”不起来，就只能以匿名举报的形式求助于上级部门了。

　　匿名举报，还说明片面追求经济增长的现象仍然存在。在一些地方，政府部门对污染企业睁一只眼闭一只眼，甚至充当地方“保护伞”。在去年的“清理整顿违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动中，国家环保总局等六部委清理了200多件地方保护的土政策。而在一些欠发达地区，有的市级环保部门每年要承担高达几百万元的招商引资任务，在经济指标的压力下，不得不降低环保准入的“门槛”。

　　有人认为，发达国家在人均GDP达到8000美元以上时，才会出现环保力度加大、环境质量好转的“拐点”。中国人均GDP刚刚超过1000美元，现阶段“先污染后治理”的现象难以避免，为了经济发展牺牲点环境也无可厚非。这种认识是有害的。我国的国情是，人口数量已经超过13亿，是世界上人口最多的国家，虽有“地大物博”之称，但人均资源拥有量很少。经过改革开放20多年的快速发展，环境压力不断加大。我们已经开始为污染的“欠账”付出沉重代价。

　　人们都懂得环境污染的危害性，但之所以对污染现象姑息、迁就甚至纵容，一个很重要的原因就是，重眼前利益轻长远利益，重局部利益轻全局利益，重“显绩”轻“潜绩”，对贯彻落实科学发展观的重要性、必要性、紧迫性缺乏深刻的认识。有的地方提出，要真正树立和落实科学发展观和正确的政绩观，一个重要方面就要实现经济发展和环境保护的“双赢”。而要做到这一点，不仅要提高认识，还要有一系列的制度保障。比如，建立绿色GDP考核制度、健全环境监察垂直管理体系、地方政府对辖区内环境质量负责的政绩考核体系、违反环保法律法规的行政处分办法，等等。环保局长匿名举报现象提醒我们，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是各级政府共同的责任，不是可做可不做的事情，应当切实体现在经济社会发展的各个环节、各个方面。

　　《人民日报》 (2005年06月28日 第四版)