新华网上海6月29日电（冯亦珍、徐海平）限制免费行李数量，餐食自行解决，没有廊桥和摆渡车，使用较远的机位等……春秋航空将走低价之路，希望通过差异化服务来降低成本，这些做法有的与现有民航的相关法规不相一致。29日，中国民航总局首次为差异化服务举行听证会，听取社会各界意见，再决定是否准予春秋航空实施差异化服务方案。

　　历时1年筹建的春秋航空公司，是上海首家民营航空公司，公司立志走低成本廉价之路。但是，低成本之路并不平坦。在现有体制下，我国民航的经营成本比较高，飞机租赁、航材、航油、飞机起降费用等刚性成本占总成本的80％，可控成本如人员费用、办公费用等仅占20％。

　　近1年来，春秋航空借鉴国外低成本航空公司美国西南航空公司、欧洲瑞安航空公司、马来西亚亚洲航空公司等的经验，提出“省之于旅客，让利于旅客”的“廉价运营”方案。春秋航空董事长王正华在会上报告的“廉价运营”的主要内容有：限制免费行李重量在15公斤以内；除一瓶矿泉水以外，不提供免费餐饮；航班延误时，尽快安排旅客恢复旅行，不供应餐饮，在属于公司自身原因的情况下，如延误4小时以上，提供有盥洗设备的标准间住宿，非团队的商务旅客在航程取消或延误超过3小时的，可选择下一航班或退票款，票款将在14天后退还。

　　此外，春秋航空还要求民航总局出台相应政策，不设复杂行李转运，不使用离港系统，使用可重复使用的塑料登机牌，减少不必要的地面服务以降低收费、支持飞机快速过站、减免起降费等。

　　听证会上，消费者代表、航空公司和机场代表、民航专家等对春秋航空拟实施的服务标准的合理性和民航总局应不应该准予春秋航空实施这些标准充分发表了各自的看法。消费者代表上海招商国际空游船服务中心总经理王德荪、上海长宁区消保委张英豪等在会上表示，春秋航空提出的差异化服务方案，适合民航市场多元化的发展趋势，春秋航空的市场定位是面向旅游者，行李少、旅途时间一般不长，限制免费行李数量是可行的。但消费者也希望，对特殊旅客提供服务，在不使用廊桥、摆渡车时，对年老体弱、残疾旅客应有所照顾。

　　国际航空、东方航空、南方航空、上海机场、广西机场的代表，对春秋航空提出降低经营成本的方案表示支持和认同。他们同时认为，市场的环境、规则应同一化，体现“公平、公开、公正”的原则。简易的服务程序，也可以适用于其他航空公司。有些措施的实施还需要研究可行性，如专设候机区，需要有较大的客流量来支撑；不使用离港系统，对机场的管理、旅客问询等可能带来问题；重复使用塑料登机牌，涉及公共卫生，要解决消毒问题。

　　民航专家也在会上发表了看法。中国民用航空学院副教授李艳华、中国民用航空管理干部学院副教授田静认为，春秋航空提出的方案，体现了细分市场的需求。但这些做法与现行的民航规章的有关规定客观上不一致，可以法规修改在前，实行新办法在后，不要采用一事一议的方式。

　　主持听证会的民航总局政策法规司司长袁耀辉说，民航总局将认真研究听证会春秋航空和消费者、航空公司、机场、专家代表的意见，本着兼顾国家、企业、消费者三者利益的原则，对春秋公司计划实行旅客差异化服务方案作出是否准予的决定。