经受住了地区和国际局势的考验，上海合作组织——发展势头更强劲

　　准备工作进展顺利

　　今年7月5日，上海合作组织元首会议将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。阿斯塔纳，这个建都只有7年历史的年轻都市正以崭新的面貌准备迎接成员国元首的到来。

　　7月的阿斯塔纳是最美丽的。清新而亮丽的伊希姆河将城市一分为二，宽敞的街道整洁有序。7年前，哈萨克斯坦首都从阿拉木图迁到这里时，其行政中心主要位于伊希姆河的右岸，街区相对狭窄，市政设施有限。因此，一些大型国际会议还在阿拉木图举行。近年来，伊希姆河边新经济区发展迅速，一栋栋现代化建筑拔地而起。今年年初，哈首都行政中心开始向伊希姆河右岸迁移，总统纳扎尔巴耶夫也将在这里的新总统府迎接上海合作组织成员国元首。

　　为了迎接元首会议，阿斯塔纳市民已经将这里装点一新，鲜花、绿地、松柏交错有致。6月8日，新城区第一家五星级宾馆“总统宾馆”正式落成，宾馆总面积为20500平方米，包括12个总统套房。该宾馆将迎接首批参加元首会议的客人。

　　6月初，上海合作组织外长例行会议已经在阿斯塔纳举行。为准备7月初召开的峰会，外长们围绕深化合作及一些国际和地区问题交换了意见。其间，与会成员国代表签署了准备提交元首会议签署的7个重要文件。上海合作组织成员国元首第一次聚会在这个崭新的都市，中亚地区近来局势和上海合作组织的未来发展，必将列为会议主要议事日程。

　　经受住了地区局势的变化

　　上海合作组织成立4年来，中亚地区局势发生了两次重大变化。

　　一是中亚地区地缘政治格局的变化。“9·11”事件后，中亚国家的领导人立即向美国表示，愿意配合美国和反恐联盟在阿富汗开展的反恐行动。其结果是，以美国为首的反恐联盟在中亚国家部署了武装部队，美国在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦建立了军事基地，把触角伸到了俄罗斯的“后院”和中国的西部边陲。刚刚成立的上海合作组织的前途因此被阴影笼罩，有人开始怀疑该组织存在的必要性。

　　二是“颜色革命”波及中亚地区。吉尔吉斯斯坦出现了权力更迭。目前，吉尔吉斯斯坦不仅面临着7月10日总统选举的考验，而且国内局势至今没有实现稳定。中亚其他国家也将陆续举行总统选举，会不会发生“吉尔吉斯斯坦事件”，人们给予普遍关注。此外，中亚地区的安全形势又趋严峻。2004年3月底4月初，乌兹别克斯坦首都塔什干和古城布哈拉发生了系列恐怖爆炸事件。同年7月，设在塔什干的美国大使馆、以色列大使馆附近和乌总检察长办公室同时发生自杀性爆炸事件。今年5月发生在安集延的武装骚乱造成了173人死亡。

　　国际和地区形势的风云变幻使上海合作组织的发展面临着挑战。然而，上海合作组织经受住了考验。2004年1月，上海合作组织北京秘书处启动，同年6月，塔什干地区反恐机构执委会正式启动，这都标志着上海合作组织进入了一个全面发展阶段。从目前的发展形势看，上海合作组织未来完全可能在欧亚大陆发挥更大的影响。

　　上海合作组织能不断发展，根本原因在于其宗旨和原则符合和平与发展的时代潮流和成员国人民的利益，在于它坚持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。合作组织成员国在国土面积、历史背景、文化传统、经济发展等方面的差异不仅没有妨碍合作，反而更促进了国家间的相互借鉴、取长补短、共同发展。

　　战略意义必将不断上升

　　从去年开始，上海合作组织元首峰会轮流在中亚成员国举行，中亚成员国都希望借助这一有利平台，继续扩大国际影响、促进国家和地区的稳定与发展。

　　在政治层面上，中亚成员国将继续加强在上海合作组织中的参与程度，平衡发展同大国的外交关系，这将有助于它们得到该组织成员国、同时是联合国安理会常任理事国的中国和俄罗斯的支持，在内政外交上获得更大的回旋余地。

　　在经济层面上，中亚成员国都是原苏联的加盟共和国，经济上与俄罗斯有着千丝万缕的联系。加强在上海合作组织框架内的经济合作，有助于恢复这种传统联系。

　　中国的经济正蓬勃发展，同中亚成员国的经济互补性强。加强上海合作组织的经济合作，逐步建立组织内部的共同市场，能够使正在进行深化改革的中亚成员国经济在中国经济发展的带动下取得稳步快速的发展。

　　另外，中亚成员国虽然是亚洲国家，但在原苏联“大家庭”中呆的时间过长，基本上中断了同亚洲的联系，上海合作组织可以使它们获得通往亚洲的窗口，有助于加强它们在亚洲的地位。

　　在安全领域，美国在阿富汗发动反恐战争的初期，一些人乐观地认为，中亚安全环境将大为改善。中亚一些国家也对美国维护地区安全与稳定寄予了很高的期望。但事实表明，恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”在本地区仍然活动猖獗，毒品走私等跨国有组织犯罪日趋严重，地区安全和稳定面临不容忽视的问题和挑战。这使中亚国家认识到，未来的地区安全稳定仍然需要彼此间的合作。

　　目前，中亚成员国都处于经济转型期，国家体制也在完善之中，社会、政治形势还不稳定，经济发展很不平衡。因此，上海合作组织成员国的积极合作，符合各国在政治、经济和社会领域的利益。在目前的形势下，上海合作组织的发展不但不会受本地区局势变化的影响，反而发展势头会更强劲。本期主持人：丁 子  人民网驻哈萨克斯坦记者 孙 力

　　在风雨中走向成熟

　　记走进第十年的上海合作进程

　　中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所 许 涛

　　2001年正式成立的上海合作组织，是1996年开始的“上海五国”元首会晤机制的延续。到今年4月，这一引人注目的地区合作已经进入了第十个年头。在这跨世纪的10年里，“上海合作进程”的区域合作职能不断完善，上海合作组织在欧亚地区乃至国际社会的影响力也在不断扩大，成为当今世界政治、经济生活中重要的地区性合作组织之一。

　　创立了合作维护共同安全的模式

　　冷战结束之初，经受了地缘裂变冲击的欧亚各国急于摆脱大国对抗时期留下的阴影，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在共同的利益需求的驱动下，为结束已形成多年的边境地区军事对抗状态，通过积极接触、平等协商，于1996年、1997年签署了《加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这两个奠基性文件开创了通过合作方式和平解决共同面临的传统安全威胁因素的先例，为进一步深入解决非传统安全威胁问题搭建了合作框架。

　　上世纪90年代初，欧亚地区各国政治、经济的社会转型处于最艰难阶段。与此同时，滋生于这一地区的恐怖主义、极端主义、分裂主义骤然活跃。“上海五国”元首会晤机制的主要议事内容随之由军事安全领域转入反对“三股势力”的斗争。由于欧亚地区复杂的人文地理构成，相关国家间的积极合作就成了有效打击恶势力的基本条件和重要前提。“上海合作进程”最早出现的部门领导人会晤机制使各国职能部门通过情报交流、司法合作、人员培训，在应对地区非传统安全威胁的斗争中形成了合力。到2001年上海合作组织正式成立时，6个成员国领导人共同签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，成为国际社会中最早将打击恐怖主义作为主要任务的国际组织，为保障冷战后的地区、乃至世界的稳定与和平做出了重要贡献。

　　开拓了协作发展地区经济的空间

　　由于历史原因，上海合作组织6个成员国经济发展水平都不高。虽然上海合作组织覆盖的广大地区蕴含着深厚的经济发展潜力，但不论从地区的交通、金融、海关等经济一体化条件看，还是从地区经济与世界市场的兼容程度看，这一地区整体承受经济全球化浪潮的能力仍很脆弱，各国经济发展水平对国内政治稳定的牵制也越来越明显。经济发展落后导致了一些国家政权更迭，并为“三股势力”的滋生提供了土壤。

　　发展与稳定、经济与安全，彼此互为条件，不可或缺，这在欧亚地区已经成为共识。在目前欧亚地区特殊的地缘条件下，独立改变各自的经济地位的努力往往意味着更大的风险和成本，于是区域经济合作成为各国寻找应对经济全球化冲击的最佳选择。

　　2003年上海合作组织成员国总理会晤通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合等原则，充分发挥成员国经济互补性强和资源丰富等优势，推动开展各种形式的合作，促进成员国经济共同发展。

　　为了在20年里实现成员国间商品、资本、技术和服务的自由流通，并力促区域经济一体化，上海合作组织成立了多个工作组，以解决海关合作、跨国运输等问题，并制定了120多个具体项目。据上海合作组织秘书长张德广介绍，上海合作组织正加速讨论建立上海合作组织基金和银行联合体，以便为合作项目提供资金，并正在筹办上海合作组织企业家委员会，为企业参与地区经济合作搭建重要平台。

　　成为推动建立公正国际秩序的平台

　　第二次世界大战结束60年来，人类社会从这次史无前例的人为灾难中吸取了足够的教训。其中最重要的一方面，就是在地区和世界范围内建立起不同形式协商合作机制，通过国际社会的共同努力，制约危险力量的发展与膨胀。同时，通过建立各种对话、论坛，形成相对公平合理的国际政治和经济关系，防止国家与国家间、地区与地区间因差异、对立的扩大而引发的危机。

　　然而，建立公正秩序的进程并不一帆风顺，一些大国、强国多年把持国际社会游戏规则的制定权，使多数发展中国家处于被边缘化的境地。冷战结束后，西方国家自恃为胜利者，不断利用其在经济全球化进程中占据的优势，按照自己的标准对世界发展的安全和经济格局进行主观设计。在“人道主义干预”的旗号下，北约大踏步东扩；“9·11”后响亮的“反恐”口号，更使美国军队几乎无可阻挡地进入了原苏联国家；当前，“民主改造”、“消灭暴政前哨”的攻势又掀起了一场场“颜色革命”。这都使原有的国际关系规则变得不适宜，国际社会呼唤建立新的政治、经济秩序。

　　在这个背景下，处在发展、转型时期的上海合作组织各成员国迫切需要一个宽松、公正的国际环境，上海合作组织正式成立后一年，就将“推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”写入了《上海合作组织宪章》。2004年6月，中国国家主席胡锦涛在上海合作组织塔什干峰会上的讲话中，又对目前国际社会为建立政治、经济新秩序应做的努力作了概括：“政治上，要坚持多边主义，促进国际关系民主化，坚持各国平等参与国际事务，维护和发挥联合国在解决国际问题中的重要作用。安全上，要树立互信、互利、平等、协作的新安全观，摒弃谋求单方面绝对安全的观念和做法，以互信求安全，以合作求安全。经济上，要开展平等互利的全面合作，实现各国和各地区的均衡发展。南北贫富差距悬殊，不利于实现世界的长治久安和可持续发展。文化上，要维护人类文明的多样性，促进不同文明、不同社会制度和发展道路的国家相互交流、取长补短、和谐共处”。

　　这一概括道出了上海合作进程多年强调和遵循的基本精神的精髓。上海合作组织在这一精神的指导下，将带动所有成员以负责的态度和风险共担的精神，在地区合作和国际社会活动中相互合作、共同发展、有所作为。

　　扩容:务实性开放性的具体体现

　　人民网驻印度记者 陈继辉

　　6月4日，上海合作组织各成员国在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开外长例行会议，审议通过了巴基斯坦、伊朗和印度3国观察员地位申请。7月5日在阿斯塔纳召开的上海合作组织元首会议将审议这个问题，并作出决定。如果3国的申请得到批准，这将是继2004年6月蒙古国被吸收为该组织的观察员国之后，上海合作组织的再一次扩容。舆论认为，同时吸收3个国家成为观察员，标志着上海合作组织内部机制已经趋于完善，体现出了务实性和开放性；另一方面，这3个国家的加入势必也将给地区的战略格局带来深刻影响。

　　伊巴印加入愿望迫切

　　早在上海合作组织成立初期，巴基斯坦、印度就多次表示过想成为成员国的意愿。今年3月，巴基斯坦总统穆沙拉夫在与乌兹别克斯坦总统卡里莫夫会晤时，再次强调巴希望早日成为上海合作组织成员的决心，并希望6国能尽快就此达成一致。对巴基斯坦而言，加入上海合作组织后，既可以让本国与其他成员国的经济贸易往来得到更坚实的机制保障，也可以获得为中亚各国的油气及其他资源提供海上通道的机会，从而得到巨额收益。

　　另一方面，巴政府近年来一直坚决打击恐怖主义，并且在促进该地区和平与稳定方面发挥着重要作用。吸收巴基斯坦为观察员国，对于上海合作组织打击极端主义及分裂势力有着特殊的意义。

　　印度长期以来对加入上海合作组织表现出浓厚兴趣。2003年2月，当时的外交部长辛哈明确表示有意成为上海合作组织新成员，并称“已经将该意愿通报给俄罗斯及其他成员国”。对此，印度国防与分析研究所谢钢博士在接受本报记者采访时表示，印度一直将中亚地区视为与自身国家利益密切相关的前沿地带，希望自己能在该地区事务上发出相应的声音。

　　另外，印度一直在受到宗教极端势力以及恐怖主义的侵扰，与上海合作组织“共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义”的目标一致。在仅仅依靠自身力量很难解决问题的情况下，加入上海合作组织自然成为最佳选择。

　　此外，由于中亚地区是世界上能源蕴藏最丰富的地区之一，如果能够在该组织的机制下实现与中亚各国密切的能源合作，将对确保印度的能源安全起到至关重要的作用，这也是印政府积极要求加入上海合作组织的重要原因。

　　和印巴不同的是，伊朗一直到2005年初才开始提出申请加入上海合作组织。由于和美国交恶多年并长期受到西方国家制裁，伊朗国内虽然有着丰富的石油及天然气资源，却一直找不到相应的市场。考虑到伊朗同中亚各国在安全、交通、里海能源等领域有着广阔的合作前景，如果能够借助上海合作组织这一多边合作机制，伊朗将在一定程度上打破外部对其实施的经济封锁和孤立，同时加强与其他国家的反恐合作，也可以避免被指责支持恐怖主义。当然，对于各成员国而言，伊朗丰富的油气资源以及地缘战略优势也将给予上海合作组织巨大的发展空间。

　　接受三国申请时机成熟

　　虽然伊巴印3个国家一直迫切希望参与上海合作组织的合作进程，但此前由于整个机构尚处于起步阶段，扩容问题并未急于提上日程。直到2004年6月份的塔什干峰会，上海合作组织最终结束初创阶段，确立了务实和开放的新方针。尽管当时会议达成的共识是“谨慎扩容”，但6国还是对上述3个国家申请成为观察员表示了欢迎。

　　在接下来的一年中，随着印巴关系的逐步缓和，再加之伊巴印3国与上海合作组织各成员国之间的经贸合作日趋紧密，此前担心的一些负面影响都减至最低程度，在这种情况下，接受3国成为观察员的时机日渐成熟。

　　各国期待着元首会议上的首次亮相

　　据《印度时报》6月23日报道，目前印政府“期待着印度在上海合作组织阿斯塔纳元首会议上的首次亮相”。谢钢博士在分析印度在上海合作组织中的未来前景时也表示，印度最终成为该组织观察员国，其与中亚各国的联系交往又多了一个坚实的平台。除了共同协商反恐事宜外，目前印度能源有60％需要进口，中亚地区将有望成为印度能源需求的重要供应基地，并且随着巴基斯坦和伊朗共同成为上海合作组织的观察员，这将使印度未来规划中的能源管道建设更加值得期待。

　　伊朗驻华大使韦尔迪内贾德日前也对伊朗加入上海合作组织机制表达了乐观的看法，认为在该组织框架下，伊朗有望“充当连接该地区东西部经贸往来的重要桥梁”，这意味着“古丝绸之路的重新复兴”。而一位巴基斯坦官员则私下对媒体表示，他们非常希望能在尽可能短的时间内从观察员地位上升为正式成员国。

　　西南亚格局将受到深刻影响

　　应该说，有了更多国家的广泛参与和支持，整个亚洲大陆将有望打开多边反恐合作的新局面，伊朗的加入也可以使中亚和南亚的恐怖势力难以和中东地区相互勾连，这些都可以大大改善地区反恐形势。而随着上海合作组织在反恐以外领域特别是经济文化交往中的投入力度逐步加强，各国之间的资源互补性也将能得以有效实施，这些便利条件可以推动各国进行区域经济合作，从而使整个组织的参与国普遍受益。

　　谢钢对人民网记者表示，目前南亚的战略环境正在改善，印巴和谈已经取得了积极成果。伊巴印正在就天然气管道项目进行密切接触。3国共同成为上海合作组织的观察员，可以在这一多边机制内推动彼此的进一步合作与发展，而且，届时中俄两国也可以在促进南亚局势缓和的问题上发挥积极的影响。

　　随着伊朗成为观察员，上海合作组织得以在地理位置上覆盖了东亚、中亚、西亚和南亚等主要国家，这也使该组织在整个亚洲地区具有更广泛的代表性，同时也消除了外界对上海合作组织“空心化”、“边缘化”的猜疑。今年4月，上海合作组织相继与独联体和东盟建立了合作关系，积极谋求与周边其他国际组织一道促进地区的和平和发展。可以预见，将来整个亚洲在逐步向区域经济一体化迈进的进程当中，上海合作组织本身作为该地区的重大安定因素，将在维护地区安全以及促进经贸联系方面发挥更积极的作用。

　　乘时利便 推动人和

　　黄 晴

　　今年7月5日，上海合作组织成员国元首峰会将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。会议的一个重要议题是就巴基斯坦、印度、伊朗的准成员国地位做出决定。

　　上海合作组织是一个多边的、区域性的政府间国际组织，其沿革大体如下：1996年中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首正式建立“上海五国”会晤机制，2001年，乌兹别克斯坦正式加入，上海合作组织宣布成立。2004年，上海合作组织接纳蒙古国为观察员国，今年预计将接纳巴基斯坦、印度、伊朗为观察员。

　　对一个国际组织而言，组织的规模和组织的效能是一种矛盾的双重目标追求。规模大，影响力大，合作潜力也大，但与此同时，人多势必嘴杂，达成共识的难度会增加，可能影响组织的行动能力。解决这一矛盾，天时、地利与人和这三个因素均不可缺。

　　从上海合作组织成员国和准成员国的情况看，地缘接近是一大特征。地缘之便是合作之便，但也可能是冲突之源。从近年形势发展看，有关国家合作的因素在上升，冲突的因素在减少，例如，中俄全面解决划界问题，印巴和平解决争端的意向明显增强。

　　维护和保障地区的和平、安全与稳定是上海合作组织的宗旨，也是相关国家的强烈内在需求。上海合作组织是第一个高扬反恐之旗的国际组织，反对恐怖主义、民族分裂主义和极端主义是相关各国的内在需要，因而有较牢固的共识基础。个别国家的内部政治变动，没有影响这一基础，新的准成员国的加入，似也不会冲击这一基础。从地域和人文角度看，上海合作组织的扩大恰恰提供了阻遏恐怖主义的潜在有效平台。

　　上海合作组织有关国家都处在经济发展和改革的关键时期，有效的双边和多边合作均会对各国产生重大助益。例如，能源合作很可能成为相关国家的优先方向。俄罗斯、中亚四国和伊朗的石油储藏丰富，中国和印度则是能源需求快速增长的大国，经济互补性与地缘便利性均好。目前，中俄、中哈间的能源合作、伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道计划均在讨论和进行之中。这件事如能顺利进行，将使世界能源市场格局更为均衡。

　　上海合作组织的扩大表明了一种开放性，同时表明了一种不结盟、不针对其它国家和组织的态度。它的运行采取了扩大共同利益、扩大共识，有效促进“人和”的方式，采取了务实渐进，一步步走的方针。4年来，上海合作组织在制度和组织建设上均有进展，通过了宪章，建立了常设的秘书处和反恐机构，有关国家还进行了反恐联合军事演习。上海合作组织不仅为这一区域的国家提供了一个高层磋商平台，而且开始形成日常运作和落实的机制，并可能成为经济、文化、科技等更多领域的多边合作平台。

　　对上海合作组织而言，世界经济全球化、政治多极化、区域一体化、文明多元共生的趋势是它的“天时”，地缘便利性、经济互补性是它的“地利”，各国对和平、稳定、发展的内在共同需求是它的“人和”。天下之事，如能乘时利便，推动人和，就有大可为之天地。

　　资料：上海合作组织

　　上海合作组织是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。它的前身是“上海五国”机制。

　　上海合作组织的宗旨：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其它领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　“上海精神”：上海合作组织对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其它国家和地区及开放原则。

　　上海合作组织的最高决策机构是成员国元首理事会。该理事会每年举行一次会议，就组织所有重大问题做出决定和指示。上海合作组织成员国政府首脑理事会每年举行一次例会，重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向，解决经济合作等领域的原则和迫切问题，并批准组织年度预算。

　　上海合作组织有两个常设机构分别是秘书处（北京）和地区反恐怖机构（塔什干）。

　　上海合作组织成员国总面积3018．93万平方公里，人口14．55亿。 （周 辑）

　　人民日报国际周刊供稿，相关报道见2005年7月1日人民日报