中央党校政策研究室辛鸣博士认为,强制公务员带薪休假制度在一些地方执行得不是很好,没有达到预期效果,有多方面原因,其中重要的一条,就是这项制度不太适合我国目前的国情。
为什么要鼓励公务员“带薪休假”?辛鸣说,综合一些地方政府的说法,一是因为公务员身体健康状况不好;二是休假符合国家法律规定;三是只有休息好才能工作好,才能提高政府工作效率。
为什么要“强制”?辛鸣说,一是大多数公务员事业心强,通常情况下,加班加点的公务员被认为表现好,有望得到提拔和重用;二是一些公务员工作的确很忙,没有时间休息;三是一些公务员在特殊岗位上“经营”多年,一旦离开,怕工作出问题,或者大权旁落。“这么多理由加起来,一些地方的强制公务员休假制度效果还是不佳,值得深思。”辛鸣说。
辛鸣认为,公务员群体掌握着公共权力,和其他社会群体相比较,他们处于优势地位。在这种情况下,政府必须对公务员群体提出更加严格的要求。社会群体都有平等的休假权利,政府却先让公务员休假,那么还有工人、农民、教师等其他社会群体,怎么办?
一些公众对公务员强制休假的理由持反对态度,辛鸣表示理解。“说公务员身体不好,那老百姓就要问了,那工人、农民身体就好吗?说公务员工作忙,可是很多工人都要连续工作十几个小时。强制公务员休假也不是提高政府工作效率的根本举措。一些地方政府工作效率不高,主要是政府部门运行体制不畅、部分公务员素质不高造成的,公务员身体不好不是主要原因。”
辛鸣认为,社会转型期,各地政府创新工作机制,应该充分尊重和考虑国情。“如果全社会各个群体都真正实行了强制带薪休假制度,公务员同样可以享受这一制度。但在社会其他群体还远远没有实现带薪休假的情况下,公务员却率先实行,这就不太妥当。”
北京大学政府管理学院黄恒学教授说,强制公务员带薪休假,确实有很多好处。比如改善公务员身体健康状况,调动其工作积极性,促进旅游业发展等等。但目前在所有劳动者中推行带薪休假,显然不合国情,是不可行的。“现在是卖方市场,劳动力过剩。很多在企业打工的劳动者长年工作,不知休假的滋味。”