6日晚，日本、印度、德国和巴西“四国联盟”已经向第59届联合国大会秘书处提交了安理会扩大框架决议草案。日本常驻联合国代表团当天发表声明说，四国将努力使联大在本月通过上述“增常”决议草案。根据联大的有关规定，决议草案的通过需要得到联合国至少三分之二成员国的支持，即128张赞成票。

　　和此前公布的案文相比，“四国联盟”提交的框架决议草案在内容上没有大的变化。草案仍要求增加6个安理会常任理事国和4个非常任理事国。但草案对选举新常任理事国的时间表作了修改。草案规定，在本草案通过后的12周内，联大应以秘密投票的方式选出6个新常任理事国。在选出新常任理事国的两周内，联大应通过有关修改《联合国宪章》的决议。新常任理事国在安理会扩大正式完成后的15年内将不行使否决权。

　　对于该决议草案的表决前景，中国社会科学院日本研究所研究员金熙德认为，目前形势仍不明朗。

　　首先，四国的决议案能否获得非盟的支持目前仍不明确。因为5日在利比亚闭幕的非盟首脑会议，批准了此前非洲联盟外长会议提出的非洲国家独立的安理会改革方案。该方案要求安理会增加两个拥有否决权的非洲常任席位，非常任国也应在原有的3个非洲席位基础上再增加两个。日本有舆论认为，非洲国家提出了一份“对抗方案”。“四国联盟”与非洲联盟能否“求同存异”、实现联合还不能确定。

　　金熙德认为，如果决议案不能尽快表决，对于“四国联盟”的处境更为不利。此前四国提交“框架决议草案”的计划已经是一拖再拖。随着时间的不断向后推移，“四国联盟”未来面对的不同意见可能会越来越多。

　　金熙德说，五大常任理事国的态度是第一大关键因素。而美国看似偏向日本的最新表态实际上将日本推向了两难境地。6月22日，美国常驻联合国代表帕特森提出，只增加两个常任理事国，并且指明应将其中一个名额给日本。这一表态非但没有令日本感到欣喜，反而令其如坐针毡：如果继续坚持四国“捆绑作战”的策略，无疑会开罪美国；而投向美国又会不可避免地惹怒其他3个争常“战友”。帕特森还表示，美国准备考虑“团结谋共识”运动提出的改革方案，即增加10个非常任理事国席位，并建议扩大后的安理会所有非常任理事国均可连选连任。分析人士认为，这意味着，美国可能在认为“四国联盟”方案不合心意的情况下果断投下反对票。

　　而在中俄方面，3日中俄发布的共同声明明确表示，反对为安理会改革设置期限，反对在意见分歧的情况下提交改革方案。俄罗斯正式在安理会扩大问题上表态一事证明，日本今后说服其他国家的工作将更加艰难。

　　第二种因素是持反对意见的“团结谋共识”集团，它对日本争常的影响比较明确。

　　第三大因素就是一些地区集团的影响。非洲曾是日本寄予很大期望的“大票仓”，有53票，但这些地区内部因素复杂多变，内部意见也不统一。

　　此外，目前“四国联盟”内部也存在着矛盾。比如在否决权的问题上就存在着不一致。

　　目前，日本政府内部也出现放弃在7月提交四国“框架决议草案”的声音。

　　随着“四国联盟”面临的阻力越来越多，“四国联盟”的前景也越来越成为关注的焦点。金熙德认为，目前“四国联盟”还没有解散之意。但今后前途难说。如果四国提交的“框架决议草案”表决时间向后推迟得太久，未来可能出现的不同意见会越来越多，今后“四国联盟”团结作战的局面也许会出现新的情况。（8D2）