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资料配图：7月7日，一位居民戴着口罩经过大量排放有害废气的化工厂。宁夏石嘴山市惠农区境内河滨工业园区属于老工业区，聚集了焦化厂、氯碱厂、碳化硅厂等一大批重污染企业，居民区和工业区一直没有分开，生活在重污染区的3万多人面对工业园区化工企业的有害气体苦不堪言。新华社发记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。其原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存。
一些基层环保人员对此感到困惑：环保部门要保护的是环境还是污染企业？一条利益链环保局拿排污费发工资
2003年以来，河南省卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和2条水泥生产线。其结果是，环境污染减少了，“排污费”收入也跟着锐减。目前，卫辉市环保局全体职工已3个月没领到工资。
卫辉市环保局共有102名职工，只有不足20人属于财政全额拨款的行政编制人员。
该市环保局财务科科长杨卫芹告诉记者，局里一年的运转费用大约需要120万元，县财政只拨付15万元，剩下空缺要靠收取“排污费”填补。今年上半年，卫辉市“排污费”收入不足30万元，局里不光工资发不出，还欠下不少外债。
该市环保局办公室工作人员李献策说：“每关停一家污染企业，我们就少了一块‘费源’，我们现在只有千方百计寻找新‘费源’。像饭店、美容美发厅这些以前很少涉足的地方，都成了收费目标，10元、8元不嫌少，能收来的都要。”
河南省获嘉县也面临同样的窘境，环保局已5个月发不出工资了。环保经费不能足额拨付
河南省三门峡市是一个省辖市，市环保局130多名职工中，只有30多人是行政编制，其余人员主要靠吃“排污费”。该市环保局局长金明记说，随着国家治污力度加大，基层环保部门任务越来越重，但上级只压任务，却不能足额拨付经费。比如放射性污染管理，以前归公安和卫生部门，现在划给环保局，但划了任务却没有相应的经费，局里的工作人员只好在没有任何相关仪器设备和防护设施情况下工作。
山西省平陆县环保局共有40人，只有局长一人是行政编制。
而据宁夏回族自治区人大环资委调查，由于县级财政紧张，宁夏多数县都没有独立的环保机构。环保局创收排污费养出“超生局”
而在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”。一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。陕县是河南工业较为发达的县，也是污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个全县仅34万人的人口小县，环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说，这些人员中许多并不是环保局需要的人，而是盯上了“排污费”这块“肥肉”，通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业，陕县可能也步卫辉的后尘，陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。“人头费”挤占“办公费”
人员“超生”还造成“人头费”挤占“办公费”，一些基层环保部门多年来无力添置检测设备，无法正常履行环保职能。卫辉市环保局监测站站长尹伟说：“国家对水质无机物污染要求测30多项，可我们只能测18项，全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元。由于监测费用没有纳入财政预算，我们连按时监测都做不到。”
国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成了“人头费”，已成为普遍现象。收支两条线排污费将完全上缴财政
河南一些基层环保人员说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”；可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“老鼠”养“猫”。
山西省人大城建环保工委郭忠烈说，一些地方的领导眼中，环保和发展是对立的，花钱搞环保不如投资上项目，有的领导甚至提出“宁可呛死，不能饿死”的观点。在这种“发展观”下，环保部门往往是职能“弱化”、地位“矮化”。
国家规定，到2006年，“排污费”将完全上缴各级财政，实行“收支两条线”运行。一些基层环保人员担心，“排污费”划归地方财政后，这笔钱更回不到环保上，可能被地方政府挪作他用；届时，一些县级环保部门可能“网破人散”，近几年已经取得的环保成果将付之东流。据新华社郑州7月11日电搜狗(www.sogou.com)搜索:“环保部门”,共找到
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