中国矿业联合会会长 朱训在第七届中国矿业城市发展论坛（甘肃白银）上的发言

　　2005年7月16日

　　各位领导、各位代表、各位同志：

　　中国矿业城市发展论坛自1997年以来，已在河南平顶山、陕西铜川、河南郑州、安徽淮南、辽宁盘锦、辽宁阜新先后举办了六届。今天，第七届中国矿业城市发展论坛（甘肃白银）在甘肃省委省政府和白银市委市政府的支持下，如期在白银市顺利召开，请允许我代表中国矿业联合会对甘肃省委省政府，对白银市委市政府，对所有参与主办单位和承办单位，对所有与会同志给予的支持表示衷心的感谢！

　　这次论坛举办之前，于6月2-5日，我曾率18人专家组到白银学习调研，有一个初步的调研报告报给了市里，并在今年第七期《中国矿业》杂志上发表。关于这方面情况就不多说了。

　　今天，我想利用这个机会，以“关于建设和谐矿业城市的思考”为题，讲点认识和意见，不当之处，请批评指正。

　　党的十六届四中全会向全党发出了构建社会主义和谐社会的伟大号召，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，使中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和谐社会建设四位一体。这是我们党半个世纪以来在毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想”指导下，对社会主义现代化建设客观规律进行探索取得的新成果，是对建设什么样的社会主义社会和如何建设社会主义社会在认识上的升华，是马克思主义科学社会主义理论的丰富和发展，不仅具有强烈的现实指导意义，而且具有深远的历史意义和重大的理论意义。

　　*此文系作者为第七届中国矿业城市发展论坛（甘肃白银）准备的发言材料

　　为了完成党中央提出的构建社会主义和谐社会这一历史任务，矿业城市肩负着极其光荣的重任。矿业城市的状况如何，矿业城市能否建设成为如党中央所要求的那样和谐的矿业城市，对于全国构建社会主义和谐社会关系极大。因为矿业城市既是我国经济社会的

　　重要组成部分，对国家的贡献与作用很大，还因为矿业城市本身存在诸多的矛盾与不协调问题需要解决。

　　目前属于国家建制市的矿业城市有178座，若将非建制市的246座矿业城镇计算在内，共吸纳有3.1亿人口，占全国总人口的23.85%。矿业城市（镇）的GDP约占全国GDP的37%，全国生产的矿物原材料中93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石、70%的天然气，均为矿业城市所提供。矿业城市已成为区域经济的市场中心和区域幅射中心，对区域经济协调发展，贫困地区脱贫致富、人民生活水平提高和社会稳定作出了重要贡献。

　　从西部地区看，矿业城市具有更为重要的历史任务。西部地区现有建制市47座，占西部城市164座的28%，高于全国矿城在全国城市中26.9%的比例。西部地区资源丰富，就查明资源储量而言，在45种主要矿产中，煤、天然气、有色金属、化肥等20种矿产查明储量占全国总量的50%以上，在西部地区也发挥重要作用。与2000年相比，2004年煤炭、石油、铜、水泥、农用化肥产量为2000年的2.24倍、1.35倍、2.43倍、1.35倍、1.58倍。矿产品在全国总产量中比重也在上升。煤炭由23.9%上升为27.5%；原油由18.4上升为27.2%；钢由16.4上升为18.0%，化肥由32.2%上升为36.4%。在西部大开发中矿业城市一是要为把西部建成我国矿物原料战略基地作出贡献；二是要为把西部建成经济文化区域幅射中心作贡献；三是要为把西部建成秀美山川作贡献；四是要为维护民族团结和社会稳定作贡献。

　　矿业城市在发展前进过程中，与作出重大贡献的同时，也出现了诸多矛盾和不协调问题。如主导矿业产业内部探采比例失调，探矿工作严重滞后于采矿工作，后备资源严重不足；产业内部结构关系不顺，支柱产业单一，矿业产业与非矿产业比例不够协调；资源开发与环境保护关系不够协调，生态环境问题突出；城乡二元结构问题突出，城乡发展不够协调；城市政府与企业职责没有完全理顺，政府办企业、企业办社会，企业负担重，也拉了城市经济发展的后腿；矿业城市中不同人群之间收入分配也存在不协调现象，贫富悬殊在扩大。矿业城市中种种矛盾和不协调、不和谐问题如得不到解决，势必要影响全国构建社会主义和谐社会这一伟大任务的完成。

　　胡锦涛同志今年2月19日在中央党校的讲话中明确指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的社会。”按照总书记的要求，为了建设和谐矿业城市，有好多事要做。其中有以下几个关系必须妥善加以处理。

　　第一， 要处理好构建和谐社会与三大文明建设的关系。构建和谐社会与社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设是有机统一与互相促进的，通过物质文明建设不断发展社会生产力，可以不断地为构建社会主义和谐社会增强物质基础，通过政治文明建设发展社会主义民主政治可以为构建和谐社会提供政治保障，通过精神文明建设，发展社会主义先进文化，为构建和谐社会提供精神支持，而建设和谐社会可以为建设三大文明创造良好的社会条件。

　　建设和谐矿城，从根本上说决定于矿城经济发展的总体过程和水平。只有矿城经济的充分发展，才能为建设和谐社会提供必要的雄厚的物质基础，才有可能最大限度地满足城乡人民日益增长的物质文化生活的需要。所以矿业城市的领导都应按中央的要求，把发展作为第一要务，抓紧、抓实、抓好。白银、焦作、阜新、盘锦、淮南、郑州、平顶山、铜川等很多城市都在通过抓项目来促发展，靠项目推动城市经济的发展，已取得明显成效。但是城市经济发展了，并不等于什么都好了，并不等于社会就和谐了，我们还应按科学发展观的要求，做到发展是全面的发展。不仅经济建设要发展，而且社会事业也要发展，就是说，既要物质文明的发展，又要精神文明的发展和政治文明的发展，还要建设和谐社会。所以这里要按照统筹兼顾的要求，处理好方方面面的关系，促进和谐社会的形成。

　　第二， 要处理好矿业产业内部的关系。矿业城市抓发展，首先要把矿业抓好，这不仅是因为矿业仍是矿业城市中现实的一个支柱产业，还因为矿业城市是我国矿产品的主要生产与供应基地，而目前矿业内部关系严重失调，探矿滞后于采矿。一方面使矿业对于现代化建设的资源保障能力在降低，对外依存度在不断加大。2004年46%的石油、65%的钾盐、95%的铬矿靠国外进口，2004年矿产品进出口贸易逆差达600多亿美元，已成为制约国民经济发展的一个瓶颈。另一方面造成全国已有47个矿业城市（镇）（约占全国矿业城市（镇）的11%）面临资源枯竭的威胁，在矿业开发处于鼎盛时期的矿业城市中也有不少矿山处于开发晚期阶段。全国处于资源枯竭威胁的危机矿山有400多座，直接涉及到300多万矿工和1000余万家属的工作和生活。目前已经批准因资源枯竭而关闭破产的项目122个，涉及在职职工60万人，离退休人员约42万人。对职工生活和社会稳定都有不良影响。所以必须加强地质找矿工作，使探矿与采矿协调发展。这里我们要明确一个观点，资源枯竭可能有两种情况。一是资源真正枯竭了，二是探明可采资源枯竭了，而未探明的可采资源还有相当潜力，因为过去地质工作限于资金、技术和时间要求等因素限制，所以一般勘查深度比较浅，深部还有资源未能查明。所以要实行延年益寿战略，一方面通过加大投入，运用找矿新思维、新技术来加强地质勘查工作，加大危机矿山的找矿力度，增加后备可采资源；另一方面要寻找规模经济效益与延长矿山服务年限之间的最佳结合点，进行适度开发。这不仅将促进矿业产业可持续发展，而且对于避免大批矿工下岗失业、保持社会稳定具有重要意义，而且可以为发展非矿产业赢得时间，为推进城市转型创造有利条件。

　　在矿业内部还要处理好主导矿业与非主导矿业之间的关系。客观地质规律表明,在同一个地区内,不同地质历史时期多种地质作用,可能有多种矿产形成。如白银市除铜铅锌等有色金属矿产外,还有煤矿、非金属矿等共45种矿产。其中有些矿产,如坡缕（凹凸棒）石粘土在全省乃至全国都占有一定位置。而以往主要开发铜矿,后来开发铅锌矿,也开发煤矿。但很有远景的非金属矿还没有很好地加以勘查开发与利用。所以加强这方面勘查开发利用研究,很可能使非金属矿产品加工成为一个新的支柱产业,将目前的非主导矿业转化为主导矿业或新的支柱性产业。这种情况在很多矿业城市都客观存在,应引起我们足够重视。

　　第三， 要处理好矿业产业与非矿产业之间的关系。矿产资源是不可再生的资源,总有采完的一天,矿业城市总要经历由单一矿业经济城市向综合经济城市再向非矿业经济城市转变这样的发展过程,这是不以人们意志为转移的、矿业城市发展的客观规律。所以，不论矿业城市在矿业开发处于衰退期,还是处于成长期和鼎盛期,从长远观点看,都要未雨绸缪,制定城市转型与可持续发展规划,实行多元发展战略,在继续抓好矿业产业的同时,尽早动手大力培育与发展非矿产业,以作为新的支柱产业和矿业的接替产业,以优化产业结构,促使城市经济持续协调发展。

　　当然，发展新的支柱产业一要从实际出发,因地制宜,在充分论证的基础上进行优选,然后加以培育与发展；要利用民营资本和外资发展矿业与非矿产业,推进城市转型；要推进产学研结合,利用外部人才和技术改造提升传统产业,发展新的接替产业,促进产业结构优化。这一方面,自1997年平顶山第一届矿业城市论坛以来,许多矿业城市在调整产业结构、发展非矿产业、实现多元发展方面作了大量工作,也取得了明显成效。

　　发展矿产品加工业，延长矿业产业链，是优化产业结构、培育新的经济增长点、促进城市转型的一条重要途径。不少矿业城市在这方面取得了显著进展。如大庆发展石油化工，鞍山发展钢铁制品深加工，个旧发展锡产品深加工，焦作发展煤-电-铝一条龙，淮南发展电力工业和煤化工，山西、黑龙江一些煤炭矿业城市在煤转气方面取得了进展，煤转油也在进行试验，阜新、白银在农牧产品加工方面也收到初步成效。但从总体来看，目前我国矿业城市特别是矿业镇多数还处于矿物原料供应基地的状态，对矿物原料进行深加工做得不够，不仅经济效益不高而且也因原料来回搬运增加了运输部门的压力。因此，在条件许可的情况下，大力发展矿产品加工业，延长产业链，这既可提高经济效益，又可优化产业结构，提高集约化经营程度，有利于城市经济的持续发展。

　　第四， 要处理好生产与安全的关系。安全生产是我们党和国家的一项重要工作方针,是关系广大职工身体健康、生命安全与社会稳定的大事。在矿业城市中,由于历史的和现实的种种原因,影响安全隐患较多,安全事故以至特大事故时有发生。因此,在指导思想上必须高度重视安全生产,要建立安全生产责任制和相关的规章制度并严格执行,贯彻“预防为主,安全第一”的方针,对已有项目设施要经常加以检查,以防患于未然；对新上项目要同时就安全生产的各项措施加以安排；对于矿山井下的安全要特别注意,消除各种隐患,要有应急的各种对策措施；要注意职工的劳逸结合,不能超强度、超负荷生产,确保城市各项活动安全、健康地进行。鉴于我国很多的煤矿都是高瓦斯的煤矿，建议国家在政策上支持煤矿开发利用煤成气，这既有利于安全生产，也有利于资源的综合利用，还可以减少对环境的污染。

　　第五， 要处理好城乡之间的关系。和谐社会应该是城乡协调发展的社会。目前我国矿业城市和其他城市一样，城乡二元结构问题仍很突出。城市化水平低、农村人口比重大、农业产业化和集约化程度不高，农民收入少，尽管城市和农村都在发展，但发展速度不一，农村经济社会整个发展水平远远低于城市的发展水平，收入差距在拉大，城镇居民人均可支配收入一般都在农村居民纯收入的2倍以上，有的高达3-5倍。

　　为了实现城乡协调发展，一要从国民收入分配、财政、金融、税收、文化教育、医疗卫生、社会保障、通信邮电、公路交通等多方面加大国家对“三农”的扶持，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度；二要大力发展农副产品加工的龙头企业，用先进适用技术改造农业，促进农业产业化；三要有计划有步骤地发展小城镇，为农村劳动力向非农产业转移创造条件；四要通过改革，形成城乡经济协调发展的机制，把农村经济纳入城乡一体化的轨道，促进城乡经济的协调发展，促进城乡人民生活的共同提高。

　　第六， 要处理好人与人之间的关系。人与人之间的和谐是社会和谐的基础。为了实现人与人之间的和谐，首先要把以社会的公平正义作为处理人与人之间关系的根本尺度。此外共同的理想信念和在人际关系上以诚相处，宽厚待人也是实现人与人之间和谐的重要条件。在社会公平方面，教育权的公平、发展权的公平和分配权的公平尤为重要。教育权的公平是起点的公平，没有教育权的公平，就谈不上发展权的公平。当前要着力解决收入分配不公、贫富悬殊扩大等与广大人民群众切身利益相关的各种问题，努力扩大就业，加快社会保障体系建设，推进分配制度改革，帮助下岗和困难职工、困难农民解决生活困难。

　　在全面建设小康社会和构建和谐社会的过程中，既要充分考虑和满足矿城中最广大人民群众的利益要求，又要保障其他社会阶层人士的合法利益得到尊重与不受侵犯，保证不同民族 不同宗教信仰、不同党派、不同阶层、不同性别的全体人民共享改革与发展的成果。

　　第七， 要处理好人与社会的关系。人是社会的的主体。社会应为人的全面发展和安宁有序的生活提供有利的环境，而社会的进步发展和安定有序的社会环境又要靠人去创造、去维护，就是说，既要发挥人的积极性从事社会建设，要教育人们自觉维护社会的稳定与安定，为了做到这一点，加强民主与法制建设至关重要。就是说处理好民主与法治的关系，使社会成为民主法治的社会，这既是建设和谐社会的要求，也是人自身的需要。

　　民主法治，就是要使民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实。民主就是要尊重人民群众的创造精神，矿城人民积极性得到充分发挥，人民群众对城市建设有发言权、参与权和管理权，使矿城人民真正成为城市的主人。法治是社会有序运转的基础，是社会稳定与和谐发展的保障。所以要加强人们的法治观念和法制建设，让广大人民群众都来共同维护宪法和法律的尊严，共同遵守矿城的有关法规制度，做到有法可依、有章可循、人人守法，公平执法，为建立公平正义、充满活力、安定有序的和谐社会提供法治的支持。

　　第八， 要处理好人与自然的关系。人与自然的关系，是人类生存与发展中要正确认识与妥善处理的诸多关系中最主要、最基本的关系。它表现在人类对自然界的影响与作用和自然界对人类的影响与反作用两个方面。

　　恩格斯在《自然辩证法》这部光辉著作中曾经告诫我们，人类可以“使自然界为自己的目的服务”，“但是我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”（《马克思恩格斯选集》第三卷第517页，人民出版社，1970年5月）。恩格斯还教导我们，人类能够认识和正确运用自然规律，能够学会认识到我们的行为给自然界带来的影响，能够认识到自身和自然界一致的重要性。

　　为了建设和谐矿业城市来说，实现人与自然的和谐，首先要把矿城建设成为节约型城市；第二要抓紧治理因矿业开发和其他生产活动带来的环境问题；第三要加快生态建设，把矿业城市建成绿色城市，并为全国建成秀美山川的河山作出贡献。

　　人是大自然的产物，地球在46亿年的形成演化过程中衍生了人类，并给人类带来了不右或缺的物质资源和环境空间，而资源的过度消耗与浪费又给人类生存带来威胁。新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着人口的增长、经济的发展和工业化的加速，各种工程建设规模的扩大，使人类赖以生存的自然资源消耗过多，自然环境破坏太大，而我国人均拥有水、矿产、耕地等自然资源又太少，仅为世界人均水平的1/5-1/2。当前资源供需矛盾的扩大已成为制约经济发展的瓶颈，46%的石油、64%的铁矿石、85%的钾盐靠进口，2004年矿产品进出口贸易逆差达600亿美元。所以必须从开发、加工、利用、消费等各方面采取措施来节约资源，努力把矿城建成节约型城市。

　　几十年来，由于环境意识不强，重开发、轻保护，或只开发、不保护，造成生态环境的严重破坏，大量土地被侵占，土壤、水体、空气被污染，地质灾害频发，对人类生存的环境带来的不良影响越来越大。

　　自上个世纪90年代以来，对环境问题开始重视，我国已经签署30多个国际环境公约，并把节约资源、保护环境与计划生育定为基本国策，社会公众环境意识普遍提高，环境立法也渐趋完善，环境治理也在加强，但遗留的问题太多，一时难以完全解决。环境问题当然不只是矿业城市有，非矿业城市也有，但矿业城市的环境问题尤为突出。所以今后要依靠科技进步、管理加强与观念创新，转变经济增长方式，发展循环经济，优化产业结构等多种措施来保护生态环境，并在开发过程中严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的方针，对破坏了的土地要尽可能地及时复垦，对废渣、煤矸石、废水、废气等衍生资源要通过发展循环经济加以利用，对出现的地质灾害要及早治理，对破坏了的生态环境要抓紧恢复与建设，把矿山建设成为绿色矿山，把矿业城市建设成为绿色园林城市，实现人与自然的和谐共处。

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　　建设和谐矿业城市是一项十分光荣而又艰巨的历史任务。建设和谐矿业城市的过程是一个长期的发展过程。建设和谐矿业城市不仅需要政府发挥主导作用，而且需要社会各界共同参与，需要矿城全体市民一致行动，同心共建社会主义和谐矿业城市，才能实现人类追求建设的这个美好家园。