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| 北京司法局述职 拟投资4.3亿改扩建6座监狱(图) |
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市司法局局长向人大书面述职，5000多服刑和劳教人员获劳动技术证书 2004年4月16日，服刑人员靳伟（化名）正在表演自编的快板，为下一期的《才艺竞现》节目做准备。北京市监狱系统在天河监狱内开办电视台，6名采编播人员均由服刑人员担任，他们用镜头讲述着服刑人员自己的“故事”。本报资料图片李冬摄
本报讯（记者廖卫华）昨日下午，北京市司法局局长吴玉华在他担任司法局长三年后，首次向市十二届人大常委会第21次会议进行书面述职。
吴玉华是2002年3月被任命为市司法局长的。
在1万多字的述职报告中，他客观讲述了自己三年来的各项工作，并坦承了监狱劳教干警规范执法能力建设抓得不够紧，执法水平与监管改造工作的实际需要还存在一定距离等方面不足。
监狱目标不仅是保障安全
吴玉华说，多年来，确保监狱劳教场所安全一直是监狱劳教工作的指导思想，北京市的监狱和劳教场所已经连续8年实现了无一例脱逃暴狱的安全事故。但是，作为刑罚和行政性强制教育的执行机关，监狱劳教工作的本质功能是把罪犯和违法人员教育改造成为对社会有用的的守法公民。因此，现在在处理确保监狱安全稳定与提高罪犯教育改造质量方面，把提高改造质量放在了更加突出的位置。
安全稳定是基础，教育改造罪犯才是监狱的工作目标。
投资4.3亿改扩建6座监狱
据吴玉华介绍，2002年，北京共有监狱13座，劳教场所5个。3年来，全市共投入4.3亿元，改建扩建监狱6座，建筑面积达到24万平方米。
投资2.3亿元，新建改建劳教所5个，建筑面积达到9万余平方米，收容能力从原来不足1900人增加到5000余人。
经过改扩建后，目前各监狱和劳教场所基本实现了分裂关押收容，关押区、教育区、生活区划分明确。同时，投资1.1亿元，更新改造了监狱劳教系统的基本设施。
重大节日女犯允许化淡妆
吴玉华说，在监狱劳教所里，服刑人员不仅可以读书上培训班，在重大节日里女犯人可化淡妆，这是北京市监狱劳教系统开展“人文化管理”，通过公正文明的执法环境促进教育改造质量的提高的多项措施之一。
此外，组织书市进监区，允许监舍挂亲人照片，未成年犯监舍允许挂明星图片，布置个性化监舍，成立兴趣小组，取消了通信次数限制，扩大亲情电话的拨打主体，在监狱里建立图书馆和小型超市等。
为更好地教育改造服刑劳教人员，北京市研究制定了新的《罪犯教育工作纲要》，突出技术教育。三年来，为服刑和劳教人员开设各类职业技术培训班210余个，1.2万人参加了学习，5000多人获得了劳动技术证书。
委员评议
市人大评议吴玉华述职报告
述职报告客观担任局长称职
本报讯（记者廖卫华）昨日，市人大内司委在评议市司法局局长吴玉华时认为，吴玉华的述职报告客观真实，比较全面地反映了三年来依法行政履行职责的情况，是一位称职的司法局长。但是，内司委也对吴玉华的工作指出了6个问题并提出了建议。
昨日，市人大内务司法委员会主任委员郑刚代表人大内司委提出了对市司法局局长吴玉华的评议意见。
据介绍，从今年5月中旬以来，内司委组成了4个专题评议组，开展对吴玉华依法行政、履行职责情况的调研考察。
当前，群众“请律师难”、“打官司难”的问题需要逐步解决。人大内司委希望吴玉华更好地加强法律服务整体建设，整顿规范法律服务秩序。
对话
三五年后北京监企分开
北京市司法局局长吴玉华接受本报记者专访，他认为自己三年工作刚刚及格
前晚，就北京司法行政工作存在的问题和困难，今后的规划打算，吴玉华接受了本报记者独家专访。
离群众要求有很大距离
《新京报》：这次是你上任后第一次接受人大评议，你给自己上任三年工作打多少分？
吴玉华：及格。从现在的北京司法行政实践来看，还有大量问题没有理顺。我们的服务离群众的要求还有相当大的距离。
《新京报》：都有哪些问题需要进一步理顺？
吴玉华：群众反映请律师难，律师收费太高，律师队伍中存在一些私自代理的问题。再比如监狱体制改革有很多没有完成。
监狱长有时兼厂长经理
《新京报》：在推动监狱指导思想转向教育改造罪犯方面，目前都有什么困难？
吴玉华：目前正在转变中，新的监狱管理体制还没有完全建立。比如，监狱生产问题，现在很多监狱生产还没有建立起一个正常的机制，逼得一些监狱长自己找项目。有时是当监狱长，有时就当厂长经理。
《新京报》：现在全国有些地方正试点监企分开，成立公司来专门管监狱里的生产。北京进展如何？
吴玉华：监狱和企业分开，监狱不要办成社会，这是我们的改革方向。过去，我们办监狱时，把监狱放在一个偏僻的地方，监狱里有医院、学校、市政管理等，这不符合监狱本身职能，现在要给监狱“松绑”，让它一心一意管好罪犯的教育改造。
《新京报》：北京完全实现监企分开，大概需要多久？
吴玉华：大概3-5年。
不会按戒备程度建监狱
《新京报》：在重大节日里女犯人可以化淡妆，当初是怎么考虑的？
吴玉华：罪犯也有人权，我们要把他们当成正常人来管理和教育。女人爱美，女犯人也不例外。
《新京报》：据报道，司法部正在考虑借用国外的方式，根据在押犯人的社会危害大小，来划分监狱的戒备程度，北京这方面进展如何？
吴玉华：北京已经根据罪犯类别专门关押。有关女犯的女子监狱，有关押未成年的未成年犯管教所等。北京不会按照戒备程度不同来新建监狱。
北京推广要素式公证书
《新京报》：西安宝马体彩事件后，公众逐渐对公证机构的公信力产生怀疑，市司法局在强化公证机构公信力方面做了哪些努力？
吴玉华：我们开展了现场监督公证质量专项检查，出台了《关于严格执行委托书公证书格式的通知》、《关于严格审查当事人提交的证明材料的通知》等规范性文件，推动公证质量不断提高。
《新京报》：目前北京公证机构主要存在什么问题？
吴玉华：主要是公证文书的质量不高，我们正在推广要素式公证书，确定一个规范的公证文本。
律师收费将设上限下限
《新京报》：在人大的评议意见中，专门提到律师收费高的问题。对此，你有什么高招？
吴玉华：律师收费现在是协商收费的办法，是市场行为。我们没有权利去干预律师收费，但我们可以规定一个上限和下限和一定的幅度。目前，司法部正在研究制定一个律师收费的意见。北京市会根据司法部的规定来明确。
另外，我给老百姓提个建议，请律师也要货比三家，多走多问。
《新京报》：现在北京已经有1万名律师，但90％的律师集中在城八区，如何加强远郊区县群众的法律服务呢？
吴玉华：现在在远郊区县，主要是靠法律服务所的基层司法所来满足群众的法律服务，另外，从今年下半年起，我们鼓励个人律所向郊区发展，给予政策扶持。
社区矫正有望立法
《新京报》：北京正在实行的社区矫正主要是面向5类人员，这个范围还能扩大吗？
吴玉华：社区矫正立法已列入中央落实司法体制改革的内容，我们正在开展扩大社区矫正适用范围的调研和可行性分析，像家庭暴力类案件中的受害妇女能否纳入社区矫正对象等，都在调研分析中，力争年内出台有关办法。
《新京报》：你认为这几年司法局的工作都有哪些不足？
吴玉华：前面说的问题都是我们的不足。
《新京报》：在司法局局长这个职位上，你认为自己有哪些不足？
吴玉华：学习能力还要加强。
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