新加坡、马来西亚和印尼三国曾专门制定了针对马六甲海峡海盗的联合巡逻计划,目前该计划正开展得如火如荼。2004 年7月三国军方的联席会议不仅谈妥了联合巡逻的具体细节,甚至还讨论了建立一支统一指挥的三国“联合舰队”的可能性。
然而台面上的谈笑风生,仍然无法掩盖台面下的暗流汹涌。
新加坡一直试图把美国引进三国联合抗击海盗的“小圈子”中来。而事实上,当新加坡把从菲律宾撤出的美军第七舰队“迎进家门”的时候,美国的军事力量就已经正式进入到马六甲的核心。
但是,马来西亚和印尼始终坚持自己的事情自己做。在这两个国家看来,美国的介入,惟一的后果就是对两国主权的侵犯。新加坡或许不介意美国的军舰在其领海上游弋,但是马来西亚和印尼“很介意”。
所以尽管美国海军发言人表示,美国军方最近一年来不断地和它“在本地区的朋友和盟友”进行“非正式磋商”,讨论“美国能够如何帮助三国的海军提升作战能力,以应对来自海盗的威胁”,但是这些“磋商”的实际效果如何,目前显然还看不太出来。
海盗是否包含在恐怖主义的范畴之中?对这个问题,新加坡与马来西亚、印尼两国同样有着不同的想法。
新加坡认为恐怖组织极有可能抢劫商船作为浮动炸弹,对各国港口发动恐怖袭击,因此,打击海盗正是全球反恐斗争的重要组成部分。
这恰好也是美国的观点。“9·11”之后,美国突然觉得“草木”都有可能是“兵”。既然飞机可以,轮船当然也可以。在美国的全力推动之下,《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPSCode)于2002年12月在英国伦敦的“ 国际海事组织海上保安外交大会”上顺利通过,并于2004年7月1日起正式生效。而新加坡,正是此规则最早的批准国之一和最坚定的执行者。
然而又是马来西亚站出来表达了不同意见。马来西亚副总理兼国防部长Razak,在去年10月就曾表示过:“我们决不能把所有的海盗案件都看作国际恐怖主义行为。只要认真地看看相关数据就能发现,(马六甲海峡)这一地区从来没有像某些人说的那样,处在国际恐怖主义的笼罩中。”
印尼更是信誓旦旦:根据《国际海洋法》第101条的规定,只有在公海上的武装抢劫行为才被算作海盗犯罪,所以印尼海域的所谓“海盗事件”,其实都只是发生在其领海内的刑事抢劫行为,“跟国际恐怖主义完全扯不上边”。
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