中国社会科学院工业经济研究所副所长、中国经营报社社长金碚发言

　　中国社会科学院工业经济研究所副所长、中国经营报社社长金碚：各位来宾下午好，谢谢主持人给我这个发言时间，今天我想给大家交流的一个问题就是报业改革怎样科学运用产权理论，结合我们这个小节讨论的问题，是以产权为纽带来实行报业的改革，这个是我们国家改革的一个基础，为什么人们会提出以资产为纽带，来建立这样一些经济关系呢，它主要在企业改革过程中间解决两个问题，一个是希望通过这个理论解决政企之间的关系，再一个就是集团企业内部的关系，我们讲一个集团性的企业一个集团性的组织它的特点是多个法人的结合体，这样一个多个法人与多个法人之间有什么样的关系的练习，这是经济体制之间需要解决的问题，希望用产权理论解决这样的问题，往往人们喜欢节但的理解，是以资产为纽带，或者产权关系，就是简单的资产的归属的问题，或者资产的所有群问题，其实在现实中间这个资产关系或者产权关系，是非常复杂的。

　　产权关系是由一系列的产权关系规范的，在这个规则里面有一些规则是正式的规则，或者我们把它叫险规则，可以用文字，可以用法律法规表现的这样一个规则，但是同时还存在着大量的非正式规则，也就是叫做浅规则，所以这个产权问题就是产权关系它实际上不简简单单说这个东西归谁，而是涉及到一系列的规则，而且和产权规则相关联的还有构造企业内部关系的时候还有一个制度就是管理制度，那么管理制度也分为正式的管理和非正式的管理制度。

　　我们看看我们现在的报业主体，它都是由多个法人构成的，它有各种各样的法人，有国家事业单位法人，有自收自支的事业单位法人，有国有企业法人，也有公司制的法人，另外还有一些内部的独立的核算部门，那么它就并存在一个报业集团里面，那么而且在我们国家有这个特点，我们的报业主要是国有资产，国有资产的产权和其他的产权有一个很大的差别，就是这个国有资产在产权的归属上是明确的，有人说国有资产产权不明晰，其实要分开来说要从归属性来讲，国有产权的产权是明晰的，但是如果从决策机制上来讲，或者我们经济学上讲，说委托代理关系来讲，国有企业很难做到明确，为什么？道理很简单，因为国有企业它和其他企业不一样，或者国有单位和其他单位不一样它是没有最终的委托人的，或者说它的最终委托人是不可能通过经济性的方式来进行决策的，我们知道国有企业它的最终的委托人应该是全民，全民把资产委托给政府，政府再层层委托然后到了这里。所以从这个意义上说，国有企业它的国有单位它的管理在很大程度上需要依赖于不仅是产权制度，而且是要以这个产权制度为基础的一个管理制度。

　　所以呢我们就可以看到，在目前我们这个国家的情况下，我们国家之间的集团性的机构，特别是像报业，像出版业这样一些机构，因为它内部的法人关系及其复杂，所以它的构建，它的组织关系，一方面要依赖于正式的产权规则，另一方面它要依赖于非正式的产权规则，而且它还要更大程度上依赖于管理制度，这个管理制度和产权制度是有区别的，尽管从理论上讲产权制度是管理制度的基础，但是在现实中间，管理制度和产权制度是不完全是一会事，特别是在管理制度中间，它也分为正式的管理制度和非正式的管理制度，所以每一个企业当它在构建它内部构造的时候，它都要来明确，第一要明确母子机构之间的这种权利义务关系，这样一种权利义务关系可以用产权规则也可以用产权制度规则，另外就是要明确你构建这样一个集团性的机构，我们讲比如说报业集团，那么你这个集团性的机构它你要明确，它的竞争力的基本单位是什么？

　　就是我们现在国有企业改革也存在这个问题，就是你构建一个大集团，这个大集团有竞争力这个竞争力基本的单位是什么？在国有企业的改革中间也有主要的两种情况，一种情况就是说要构建航空母舰，所谓构建航空母舰就是说要让整个集团在整体上有应征力，而且这个集团通常采取在资产的管理上很严密很紧密控制的方式，这是一种企业集团，第二种企业集团就是所谓建立叫联合舰队式的企业集团，就它的竞争力的单位不仅仅体现在主体上而且体现在各个成员主体上，这是第二个希望解决的问题。

　　第三个要解决的问题就是希望通过资产的改革，或者是产权的改革，希望建立一种引入外部资金的一种渠道，就是说我们的国有企业过去，没有集团化的时候它引入外资比较困难，那么它希望通过这个产权改革，构件母子企业之间的关系，使得我们能够引入外部的资金，建立资本运作的制度，儿童能够建立一个资本运作正式的制度，这是我们经济学界他们提出为什么以资产为纽带的一个原因，但是根据这个我们可以看到，这是个用产权来做纽带，或者用产权理论构建报业集团，来解决母子报之间的关系，它会遇到一系列比较复杂的问题，那么我们这些企业改革的过程我们就知道至少有这么几个问题在集团化的过程中间会遇到，

　　中国的国家企业已经遇到报业我想也会遇到，第一个问题就是他一定会遇到，怎么样能够使得和产权关系相配套的各项的制度，也就是说我们就会发现正式的产权关系是重要的，但是它不是惟一重要的，那么有关产权关系的非正式制度，特别是形成有效的管理制度其重要性和困难成都也不亚于建立一个正式的产权制度，今天我们上午有些专家讲了就是说，他是神似还是形似的问题，政治制度比较容易，但是你的神似是比较不容易的。第二个问题就是他必然会出现通过这个产权改革可以把这个企业规模做大，但是它会产生两个不可回避的挑战，第一个挑战是你的产权关系的非正式的规则，同你的按照正式规则所形成的母子企业之间的关系，它是不是相融，第二个是集团的管理和控制能力能不能够相适应，做大以后它产生很多问题，是因为内部的管理和控制能力跟不上，这是第二个问题。第三个问题我前面讲过，我们搞产权改革的一个重要目标是希望引入外资资金，但是一旦引入外部资金，它融资的前提是认可决策权和收益权的分享，而且你内部的关系也会发生很大的变化，所以这种情况下必然就会产生很大的管理冲击和利益冲击，在这个过程中间，一个集团性的机构能不能够很好地解决这是成败得以个很大的关键。

　　最后一个遇到的问题就是我们如果用产权制度形成一个纽带形成市场主体的话，必然要求国家推进相关领域的改革，相关领域的改革，它一定会遇到国家很多制度上的问题。我们报业改革中间这个产权形势发生变化一定会和国家很多法律制度有一个衔接的问题，这个也是目前中国企业的改革过程中间遇到的问题。我简单用一些时间介绍一下现在集团化这种企业的改革它遇到的一些问题，也给我们报业改革来借鉴，谢谢大家。