本报讯（记者 李洁）今天下午2时，市人大法制委员将就烟花爆竹“禁改限”召开听证会。会前，记者专访了本次听证会的主持人——市人大法制委员会副主任委员、国家行政学院法学部主任应松年教授，他说：“烟花爆竹‘禁改限’还有进一步修改、细化的空间。”

　　今天下午2时正式开始听证会，每位陈述人将有8分钟的限制发言时间，16位陈述人还可以使用每人2分钟的补充发言机会。16位陈述人中，也有人坚决支持禁放。

　　旁听的市民和人大代表尽管没有“发言权”，也可以通过书面形式将自己的意见转交给工作人员。

　　当被问及自己对“禁改限”所持的观点时，应教授笑着说：“主持听证的人要客观中立、不偏不倚。不能让我的观点影响听证会，还是先放在心里，事后通过其他途径表达吧。”但应松年表示，要给放鞭炮立规矩，应在保证一部分人享有放鞭炮权利的同时，也要确保其他人的合法权利不受侵害。

　　在下午的听证会结束后，市人大法制委员会将在20日内作出听证报告，并通过网站和新闻媒体公布，将对“禁改限”提出具体的修改建议，然后于9月上旬二审。北京市人大常委会副主任索连生昨日表示，如果“禁改限”没有太大分歧，有望于二审通过。

　　听证事项

　　今天主听两大条款

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十条第一款关于“本市五环路以内的地区为限制燃放烟花爆竹地区，五环路以外的地区允许燃放烟花爆竹”的规定，是否合理、可行。

　　《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》第十条第二款中关于“在限制燃放烟花爆竹地区，每年农历除夕至正月十六，允许燃放烟花爆竹”的规定，是否合理、可行。

　　听证人员

　　16人下午激辩

　　记者从听证陈述人名单上看到，16人中，有5名退休人员、1名离休人员、1名编辑、1名律师、5名职员、3名学生。

　　听证预告

　　今天下午2时，千龙网（www.21dnn.com）和首都之窗网站（www.beijing.gov.cn）将对听证会进行全程直播。

　　中央电视台一套、二套、四套，北京电视台一套、二套，中央人民广播电台、北京电台新闻台等将进行录播。

　　名词解释

　　立法听证会是指立法机关采取会议形式，就某项社会问题是否需要立法解决，或者在立法过程中就草案内容是否合理、可行，公开地听取公众意见的程序制度。

　　正方·支持解禁

　　化工厂和加油站

　　应该禁放没商量

　　在今年7月对“禁改限”进行的一审中，不少委员代表支持解禁，但也提出了自己的建议。

　　刘维林委员在一审中提到：禁放七类场所应进一步明确和补充，化工厂等是否应禁放。周边的概念也需要明确。周边的范围由谁来划界？由谁来看护？特别是加油站、加气站，都在路边上。周边的范围怎么划？不能把道路封锁起来。

　　刘维林委员认为“携带”和“燃放”是两个概念，不准燃放是应该的，不能在加油站、加气站旁边燃放烟花爆竹，但是对不准携带如何操作？怎么能把“不准”落实下来？

　　五环外撒欢儿放

　　是否也应有限制

　　刘维林委员还提到：五环之外的区县政府应该根据需要划定限放或禁放的区域，像一些县城和人口密度比较大的地区，如天通苑、回龙观这些人口密集度非常高的居民居住区，也可以作为限放的区域，也就是春节期间可以燃放，其他时间不让放。

　　燃放时间应受限

　　午休夜眠安静点

　　申丹委员在一审中提到：限制燃放时间，除夕可通宵燃放，正月十一到十六应限制午休时间和夜间燃放。

　　同时规定燃放烟花爆竹的时间，中午12:30-14:00，晚上12:00至凌晨6:00应禁放。

　　禁放区应设标志

　　百姓看着明白些

　　张立华代表说：应该设立禁放标志。

　　具体范围影响明示出来，否则会造成这种情况：只有禁放单位清楚范围，群众不一定清楚禁放的区域到底在哪。

　　反方·反对解禁

　　浪费能源还挺脏

　　身心健康受影响

　　文喆委员在一审中反对燃放。理由是浪费能源，浪费物质。此外，还破坏卫生环境，造成污染，影响他人及自身的生活与身心健康。

　　解禁令弊大于利

　　安全隐患难忽视

　　首都之窗7月下旬开始征询立法听证的听证陈述人，不少市民在页面上留下自己的意见。虽然禁放令大势已去，仍有一些人不同意解禁。

　　有市民留言认为对“禁放令”解禁弊大于利：第一，允许燃放烟花爆竹，必然会给人民群众安全带来重大隐患。第二，允许燃放烟花爆竹，必然会给本市的消防防火工作带来困难。

　　人民生命安全与环境不受破坏是最大利益，喜庆气氛次之。

　　限放地域若划分

　　如何监管是难题

　　还有市民在首都之窗上留言称：燃放烟花爆竹还是应该一禁到底。

　　如果划分限放地域，很难具有操作性。谁来监督、如何监督、监督起来需要投入多少警力和人力，都是问题。

　　四大问题一一列

　　“禁改限”再斟酌

　　一市民在首都之窗上留言：“禁改限”后，希望政府考虑四大问题。

　　解禁后容易发生安全事故； 解禁后必然会增加北京的空气污染和噪声污染；燃放烟花爆竹会影响市区交通，增加交通事故，增加交通管理的成本，增加消防设施和人力的成本；解禁后的执法难度必然会加大。

　　前后变化

　　给烟花爆竹“松绑”

　　“禁放令”改“限放令”

　　现在执行的“禁放令”，学名是《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，而今天听证的给烟花爆竹“松绑”的“限放令（草案）”名为《北京市烟花爆竹安全管理条例》。

　　由“禁放”改为“限放”，是修订禁放规定的最大变化。

　　限制燃放区“缩水”

　　五环路外允许燃放

　　按照现行规定，东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区是禁止燃放烟花爆竹的地区。

　　今天听证的草案规划，以五环路为界，规定五环路以内为限制燃放区，五环路以外为允许燃放区。限制燃放区域比以前禁放区的区域缩水不少。

　　节日过个放炮瘾

　　限放区春节能放

　　现行法规规定，在禁放区全年禁止燃放烟花爆竹。

　　此次审议的“限放令”在燃放时间上有所放宽，让限放区内的居民也能在节日期间过一把放炮瘾。

　　小区“区域自治”

　　制定“禁放公约”

　　草案中还规定，允许街道辖区、行政村、居民小区依法采取“区域自治”的方式，依法制定燃放烟花爆竹公约，并组织监督实施。

　　以此决定该小区内是否禁放，或者对燃放时间、地点进行相关规定。公约一旦生效，本区域内居民应当自觉遵守。

　　如未满14岁少年

　　燃放得有大人看

　　考虑到每年因燃放烟花爆竹所引发的伤人、火灾等事故的人群当中，14岁以下的未成年人所占比例很高，草案规定，14岁以下未成年人应当在成年人的看护下燃放烟花爆竹。