新华网北京8月15日电（记者吴琼、顾钱江）中国人民银行15日说，目前部分地区房价上涨较快等问题与中国住房制度改革和房地产市场发展中的“制度缺陷”有十分密切的关系。

　　中国人民银行在15日公布的《2004中国房地产金融报告》中分析说，住房制度改革衔接不好诱发新的住房需求是房价上涨的因素之一。中国停止福利分房后，部分单位依然向职工提供低于市场价格的单位内部购房，形成新的单位住房需求，推动了房价上涨。

　　对地方政府经营土地缺乏有效制约也推动了房价上涨。在中国，地方政府以地生财，土地出让金是其重要的资金来源，七十年住宅土地收益由一届政府占用的制度安排，使地方政府成为房地产市场膨胀的直接受益者。地方政府并不十分在意土地利用的长期规划，更乐见房价、地价的上涨。

　　缺乏有效控制土地供应结构的开发规划制度也是制度缺陷之一。中国建立的开发规划审批制度还存在诸多缺陷，如土地规划缺乏严肃性，没有认真执行；缺乏土地开发指导；土地供应中，用于高档商品房和普通商品房建设的土地比例不合理，高档商品房占地过多，而对解决低收入人群住房问题的廉租房建设，土地供应很少。

　　目前，中国缺乏合理引导居民住房需求，有效调控投资、投机行为的税收政策。由于目前没有对房产征收房地产税，助长了居民对大户型、高档房的需求。房地产交易缺乏合理水平的税收制约，住宅投资交易成本较低，刺激了住房投机行为。

　　报告还认为，中国缺乏发达的多层次房地产融资市场。目前大部分房地产开发企业股本不足，融资渠道狭窄，经营资金过分依赖银行贷款；房地产开发商因为较高的资本回报率，也不愿让利从事股本融资。而房地产融资对银行贷款的过分依赖，还可能危及金融体系的安全运行。