新华网内蒙古频道 (记者 王欲鸣)免征农业税后，乡镇干部在干什么？记者最近在内蒙古自治区一些农村牧区采访了解到，农业税取消后，农民负担减轻了，干部压力却有增无减。由于财政运转日艰，乡镇普遍把招商引资认作是取消农业税后"全部工作的重中之重"。
收税重担刚卸 招商压力又来
记者在内蒙古产粮区科尔沁左翼中旗、奈曼旗、开鲁县、土默特右旗、杭锦后旗等旗（县）十几个乡镇采访时，一些乡镇干部反映，刚从繁重的收税任务中解脱出来，却又一头扎进招商引资的"牢笼"。与一些乡镇领导交谈，听到最多的一个词汇就是"招商引资"，不少旗县把2005年定为"招商年"，要求各级领导都要成为招商领导。在通往一些乡镇的道路上，也随处可见写在路旁墙体上的"人人嘴里谈招商，人人心里想招商"、"一切为招商让路，一切为开放让路"等标语。据了解，市里对各部门、各旗县都下达招商任务，有的旗县把招商引资作为对乡镇的硬性考核任务，分解落实到人头。
奈曼旗白音塔拉镇镇长韩宝良一见到记者就诉起苦来："以前催粮要税磨破嘴，跑断腿，的确是乡镇工作的一个主要任务，不过每年也就忙那么一阵子，谁料想免掉农业税后，这乡镇的工作量不减反增，眼下最使我发愁的就是招商引资！"韩宝良说，镇里去年就因没完成招商引资任务而失去评优资格，今年的任务是1500万元，目前一点着落也没有。
采访中，奈曼旗的一些乡镇干部告诉记者，旗委、政府明确提出，各苏木乡镇都要把工作重心转移到招商引资上来，党政一把手必保有一人主抓招商引资。今年，全旗要确保引进超千万元工业项目10个以上，到位资金突破10亿元。旗里要求乡镇干部要"想尽千方百计、说尽千言万语、跋涉千山万水、不辞千辛万苦，招大商、引大资，大上项目、上大项目"。旗里对招商引资主要考核"五率"，即：项目签约率、资金到位率、签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目创税率，对完成引资任务好的给予重奖，对作出突出贡献的个人要重用。
科尔沁左翼中旗宝康镇党委书记李鸿举等乡镇干部反映，乡镇现在最大的压力就是招商引资，受资源和环境等因素影响，贫困地区的乡镇想招进一个项目太难了，现在好多乡镇以一平方米土地一元钱的低价去招，也招不进几个像样的企业来。
乡镇解"困" 唯有招商？
尽管乡镇干部谈起"招商引资"直喊压力大，但他们仍认为招商引资是免掉农业税后乡镇解决财政困难最有效的手段。
作为35名镇干部的"当家人"，科尔沁左翼中旗宝龙山镇镇长时建国对镇机关的运转十分发愁。他告诉记者，免掉农业税后，今年旗里给镇里的转移支付只有1万元的小车费、1.75万元办公经费，可镇里正常运转一年至少得40万元。以镇里近4年来运转的常规花费为例：电话费2万元，电费3万元，冬季取暖、锅炉3万元，两台车燃料钱6万元、修理费3万元，干部调训、差旅等费用4万元，油墨纸张、设备养护等3万元，招待费节俭地算也得12万元（这还是镇里自己的食堂），加上临时房屋维修、办公用品更换、锅炉维修等等，实际花费需43万元。
一些乡镇干部坦承，以前乡镇为了保运转，在征收农业税过程中都会"搭车"向农民加收部分费用。今年免征农业税后，"乱收费"无"车"可搭了，乡镇日子难过了。科尔沁左翼中旗一位镇干部说，全镇30万亩土地，每亩每年征收农业税时增加1元，就能多收入30万元，基本可以解决运转费用。现在不让收税了，乡镇运转就没了保障。
开鲁县开鲁镇党委书记孙国栋等乡镇干部说，现在县、乡财政都是"讨饭财政"，农业税取消了，上面给的就那点转移支付资金，乡镇机构要运转，不靠招商引资靠什么？再有，因担心农业税取消后所欠债务变成"死账"、"烂账"，自去年以来，许多乡镇迎来了"讨债风"，乡村债务矛盾开始集中爆发。因此，乡镇要化解债务，除了招商引资没有更好的办法。
奈曼旗旗长步进来等基层干部认为，像内蒙古等西部乡镇，就得利用土地，能源、劳动力、环保等优势招商引资，发展就是硬道理，没有税源，财政上不去，什么化解债务、乡镇运转、服务农民等等，一切都无从谈起。
干部忙招商 农民谁服务
提起对农民的服务，一些乡镇干部坦承，取消农业税后，现行的分灶财政体制和"对上负责"的"规则"，逼得乡镇都把招商引资作为"全部工作的重中之重"了。眼下乡镇干部们也感到迷茫困惑，大家都明白应从"统治型"政府转向"服务型"政府，但具体到服务什么、怎么服务，还没有成型的经验和好的模式借鉴。比起乡镇，村级运转更艰难，村干部都是"看家型"的，根本无力为村民提供服务。
土默特右旗一位乡党委书记告诉记者，由于近两年土地纠纷呈不断上升趋势，乡镇干部除了忙招商引资，还得花大量精力用于处理农民上访和治安问题、应付上级的各种验收、检查和考核。由于发工资、保运转、完指标、保头上的乌纱和自身的升迁待遇成为新的"中心工作"，乡镇干部纵想服务农民，也心有余而力不足。
记者采访发现，广大农民对零税赋后的乡镇动向也颇为关心。科尔沁左翼中旗乌斯吐苏木宝日花嘎查农民钱常青对记者说："乡干部们一天忙招商引资，哪顾得上服务农民？以前乡干部们除了催粮要税，一般都不下来，现在农业税都取消了，他们更不愿意来了！"
乡镇招商 隐忧不少
乡镇干部四面出击招商引资，效果如何呢？记者调查发现，有些地方确实引来了一些项目，像奈曼旗，各乡镇采取以商招商、平台招商、产业招商、环境招商、定向招商、网上招商等多种形式进行工业项目招商，在不到一年半的时间里，就有220多个项目落户，2004年初到现在，引进1000万元以上项目40个，其中超5000万元以上项目12个，平均每两天签约一个工业项目，给这个国家级贫困旗的经济发展注入了生机与活力。
但是，也有一些基层干部对眼下如火如荼的乡镇招商热表示担忧。他们认为，乡镇急于招商引资、走出困境的心情是可以理解的，但这一做法从根本上和长远看来是不可取的。
奈曼旗大沁他拉镇党委书记吕国华认为，招商引资本身是社会化、市场化配置资源的一种方式，我有资源你有技术，我有劳动力、你有资金，都可以对接。但以乡镇为单位招商引资，力量太微薄，协调起来很麻烦，实际运作时也很费劲，还增大了招商成本，形成内部竞争。比如招一个硅沙开发项目，几个乡镇都要争，相继出台优惠政策，最后只是投资者受益。甚至会出现重复建设，你招硅沙项目我也招，结果布局不合理，造成资源浪费。眼下乡镇政府的做法实际上是一种职能越位，招商引资应由市场主体来做，政府要做的就是进行社会管理和提供公共服务，为经济发展创造良好的环境。镇长史艳春认为，世界上最小的经济圈就是县域经济，政府即使招商也应该由市级政府至少是县级政府统一规划，划区域招商。
一些乡镇干部反映，乡镇有招商任务也行，但不应有绝对的考核指标，不然，招商引资成为"乡镇全部工作的重中之重"，招来招去就会出现原来大办乡镇企业那种干法，变通、作假的花样层出不穷。有的一个项目被好几个部门列入名下；有的让资金在账上旅行，虚晃一枪又一枪；有的干脆就玩一些数字游戏。于是人群熙攘，泡沫纷飞，半拉子工程，成为一些地方"招商引资"的"壮丽景观"。比如旗里下达5000万元任务，镇里完不成不行，一票否决呀，怎么办？我招回一个500万元的企业，我可能签合同时就写成1000万元，反正也没人会去查。
通辽市农牧业局一位干部说："乡镇招商，既没有工业基础，也没有交通等便利条件，要想把企业拉进来，要么靠消耗当地的宝贵资源要么靠出台超优惠的政策，这种舍本逐末、急功近利的行为，受损的往往是国家的利益。"
内蒙古一些专家认为，现在乡镇"一窝蜂"式地招商，不符合科学发展观，不符合中央依法执政、科学执政的要求。这种做法是单纯经济追赶战略指导下的粗放型增长方式，"揽到篮子里都是菜"，"脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，"一味比拼引进的企业数量，比拼政策优惠程度。在这种情况下，什么发挥比较优势，什么产业集群，什么全面协调可持续发展等，肯定得不到应有体现。招商引资必须按照科学发展观，立足于"五个统筹"，着眼于发挥比较优势，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。乡镇干部必须按照依法执政、科学执政、民主执政的要求，明确定位，转变职能，而不能种别人的地荒自己的田。政府应切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为经营者"平整好活动场地"。（完）
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