据《中国青年报》8月24日报道，为国人所关注的《治安管理处罚法》（草案）已经进入三审，这意味着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法即将出台。为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，第三次提请审议的治安管理处罚法草案规定，已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，不适用行政拘留处罚。显然，之所以《治安管理处罚法》（草案）如此为公众关注，是因为这是一项与百姓生活非常密切相关的法律，是直接关涉“国家尊重和保障人权”的法律。

　　治安管理是与老百姓关系最为密切的行政管理行为，治安管理处罚条例也是与老百姓关系最为密切的法规之一，仅2003年中国公安机关就处理了500万起各类治安案件，涉及到上千万人。笔者认为，《治安管理处罚条例》的修订和《治安管理处罚法》（草案）的出台从根本上讲源于现行治安管理处罚制度基于“国家尊重和保障人权”这一宪法原则的反思和检讨，而不是简单的从“条例”到“法”的名称上的变更和形式上的“变脸”。

　　尊重和保障人权、防止警察滥用职权无疑将成为《治安管理处罚法》（草案）最具有现实意义的立法亮点。在尊重和保障人权方面，草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。草案还规定，已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。这一规定在区别对待这些特殊违法人群的同时，又能对其违法行为给予否定评价，维护法律的尊严，尤其体现了对违反治安管理的未成年人重在教育的精神。

　　这样一部与公民权益休戚相关的重要法律的修订，有举行大规模的立法听证会的必要，广泛听取社会各界尤其是作为治安管理相对人的普通群众的意见。退一步讲，至少也要将《治安管理处罚法》草案在媒体全文公布，广泛征求社会各界的立法建议。令人遗憾的是，《治安管理处罚法》草案的立法过程几乎都省略了上述程序。近年来，一些与公民权益有关的重要法律法规的制定都实行“开门立法”，《治安管理处罚法》草案的立法过程究竟是传统的立法模式的惯性，还是有关部门存在的“立法不作为”，这颇值得深思。

　　笔者期望《治安管理处罚法》真正成为一部保障公民权益、遏制警察权力滥用的法律。事实证明，治安管理处罚是警察自由裁量权最容易滥用的领域，也是公民人身权益最容易受到警察侵犯的领域，因此《治安管理处罚法》的立法主旨必须体现为保障公民权益、遏制警察权力滥用，它不仅仅是一部管理法，更是一部悬在警察头上的“达摩克利斯之剑”式的控权法。公安机关的执法行为和执法程序应当受到严格的规范，公安机关处罚的随意性将受到严格的程序控制，对行政拘留处罚的自由裁量幅度将受到合理减少。

　　刘武俊，司法部研究室副研究员，《中国司法》杂志副总编辑。