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[李铁映]:
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
根据全国人大常委会执法检查计划，常委会组成执法检查组，从4月中旬开始，对《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）的贯彻实施情况进行了检查，结合检查了《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称矿山安全法）的实施情况。
(2005-08-25 16:15:25)
[李铁映]:
检查组首先听取了国家安全监管总局、发展改革委、劳动保障部和高法院、高检院及全国总工会等单位的汇报，召开了有关部门、专家、企业和职工参加的专题座谈会，然后分成5个小组，分别由司马义·艾买提、成思危、许嘉璐、韩启德副委员长和我带队，赴贵州、山东、河北、黑龙江、河南、安徽、山西、陕西、辽宁、内蒙古等10个省、自治区进行了检查。同时，委托北京、吉林、江苏、江西、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆等11个省、自治区、直辖市人大常委会检查了本地区安全生产法贯彻实施的情况。
(2005-08-25 16:16:28)
[李铁映]:
在地方，检查组听取了人大、政府和有关部门的汇报，召开了60多次座谈会，实地考察了70多家企业，下井检查了30多处煤矿，发放回收了1000多份调查问卷，举办了5场普法报告会，慰问走访了部分困难矿工家庭，听取了各方面的意见。国务院及其有关部门积极配合这次执法检查，对检查中发现的一些紧迫问题，及时采取措施进行整改。
现将检查情况报告如下，请予审议。
(2005-08-25 16:17:47)
国家当前生产安全检查情况
[李铁映]:
一、情 况
安全生产法是规范安全生产、保障人民生命安全的重要法律。这部法律的调整范围涉及煤矿、非煤矿山、交通、建筑、危险化学品等方面。法律规定的安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、从业人员权利义务等基本制度，是多年实践经验教训的总结，是“血铸的条文”。它的颁布实施，标志着我国的安全生产开始走上法制化轨道。
(2005-08-25 16:19:17)
[李铁映]:
安全生产法自2002年11月1日实施以来，国务院及其有关部门、高法院、高检院和各地做了大量工作。
--开展了宣传教育。有关部门和各地采取多种形式，加强对安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，并通过每年的“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，普及法律知识，增强各级政府、企业、职工和全社会的安全生产意识。
(2005-08-25 16:21:34)
[李铁映]:
--完善了配套法规。国务院先后制定了《安全生产许可证条例》等6件行政法规和《关于进一步加强安全生产工作的决定》等10多个规范性文件；国务院有关部门制定了100多件部门规章；各地人大和政府制定了大量地方性法规和政府规章，细化了安全生产法的规定。安全生产法律体系初步形成。
(2005-08-25 16:22:40)
[李铁映]:
--加强了机构建设。今年2月，国务院将安全监管局升格为安全监管总局，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、94%的地市和82%的县都设立了安全生产监管机构，安全生产执法人员近3万人，进一步充实了监管力量。
(2005-08-25 16:24:29)
[李铁映]:
--强化了安全生产责任制。2004年，国务院安委会开始向各省（区、市）下达年度安全生产控制指标，各省（区、市）层层分解，落实到市、县、乡，加强了安全生产监管。多数企业依法建立了安全生产责任制，设置了安全管理机构，配备了专、兼职管理人员。
(2005-08-25 16:24:46)
[李铁映]:
--加大了事故查处力度。2000年以来，国务院调查处理了64起特别重大事故，有1316人因事故责任被处理，其中，移送司法机关350人，党纪政纪处理908人，涉及省部级干部9人，地厅级干部109人。各地也对生产安全事故的责任人进行了严肃查处。
(2005-08-25 16:25:25)
[李铁映]:
--实施了专项整治行动。几年来，共关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿近6万处、非煤矿山5万处、危险化学品从业单位2万家、烟花爆竹厂点4万个。在此基础上，推动了安全质量标准化和高危行业的安全许可管理工作。
(2005-08-25 16:25:42)
[李铁映]:
--形成了一些好的经验和做法。例如，安全监管总局在总结各地经验教训的基础上，提出瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。山东省建立安全监管、煤矿监察、国土资源、工商、公安等部门联合执法机制，关闭非法煤矿和3万吨以下矿井。内蒙古平庄煤业集团六家煤矿强化安全培训，教育职工都要做到不伤人、不自伤、不被伤。鞍钢集团通过“安全点检卡”等制度，把安全工作落实到班组、职工和每一个环节。还有一些企业实行“安全专盯”、“职工六项权力”等做法，提高管理水平，努力使安全生产法贯彻到时时、事事、人人。
(2005-08-25 16:26:00)
[李铁映]:
从检查情况看，安全生产法的实施效果总体上是好的；国务院及其有关部门高度重视安全生产法的贯彻实施，采取了一系列有力措施，初见成效。从2003年开始，全国各类生产安全事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。据安全监管总局统计，2003年事故起数比2002年减少11万多起，死亡人数减少2625人，分别下降10.5%和1.9%；2004年事故起数比2003年减少15万多起，死亡人数减少318人，分别下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起数同比减少6.2万起，死亡人数减少6679人，分别下降11.7%和8.3%。
(2005-08-25 16:26:38)
安全生产形势依然十分严峻
[李铁映]:
但是，安全生产形势依然十分严峻。2004年，全国发生各类生产安全事故80.4万起，死亡136755人。按事故死亡人数排序：道路交通107077人，占78%；铁路路外7992人，占5.8%；煤矿6027人，占4.4%；建筑业2789人，占2.03%；非煤矿山2699人，占2%；火灾2557人，占1.9%；农业机械1431人，占1%；危险化学品和烟花爆竹613人，占0.44%；渔业船舶570人，占0.4%。全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上的特大事故，每个月发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。另外，每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。
(2005-08-25 16:28:11)
[李铁映]:
近年来，煤矿重特大事故接连发生，给人民的生命财产造成了巨大损失，引起了广大群众和人大代表的密切关注，迫切希望采取更加有力的措施加以解决。这次执法检查重点检查了煤矿安全。从检查情况看，问题相当突出。
(2005-08-25 16:28:52)
[李铁映]:
（一）特大事故频繁发生。2003年煤矿发生特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，发生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17个省（区、市），其中山西6起，贵州4起，河南、重庆各3起。特别是今年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是建国以来的第二大矿难。就在这次执法检查期间，5月19日，河北承德暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西宁武贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，广东梅州大兴煤矿透水，涉难123人。
(2005-08-25 16:29:55)
[李铁映]:
（二）瓦斯爆炸事故居高不下。据安全监管总局统计，建国以来，全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的矿难，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起数和死亡人数分别占79%和68%。2002年至2005年8月21日，全国煤矿发生29起特别重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91%。瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的“第一杀手”。
(2005-08-25 16:32:29)
[李铁映]:
（三）小煤矿成为事故多发的重灾区。据安全监管总局统计，2004年底全国有小煤矿23388处，占煤矿总数的90%以上，平均每处年产量不足3万吨。小煤矿煤炭产量约占全国总产量的三分之一，死亡人数却占到了三分之二以上。4月中旬以来，全国23起特大事故，都发生在小煤矿。
(2005-08-25 16:32:56)
[李铁映]:
小煤矿存在的问题：
一是规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件，存在巨大的安全隐患。
二是开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，形成“蚯蚓洞”，蚕食破坏大矿煤柱，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。
(2005-08-25 16:35:20)
[李铁映]:
三是小煤矿资源回采率平均不到15%，严重浪费资源。有的采空后不封堵，造成煤层自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤矿遍地开花，地表千疮百孔，废弃物到处堆放，环境污染，生态恶化，令人触目惊心。
四是不少矿主根本不懂法，不守法，甚至无视法律，公然抗拒执法，撕毁封条，违法生产，草菅人命，“采带血的煤，赚带血的钱”。据煤矿安监局统计，今年7月以来，全国煤矿发生的51起重、特大事故中，有31起发生在已被责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的小煤矿。
(2005-08-25 16:36:39)（四）安全生产基础薄弱。安全生产法明确规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。但从检查情况看，这些规定没有得到全面落实。
一是安全投入不足，保障能力薄弱。安全监管总局测算，国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。非国有煤矿投入不足的情况更为严重。据煤矿安监局调查，2004年全国生产的19.6亿吨煤中，7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件。
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