城管心声：纵容“走鬼”城市将乱套

　　广州城管今年233次被打

　　城管几乎“天天被打”！一周前，广州市公开处理了23名暴力抗法人员。据悉，今年以来，广州市城市管理综合执法人员共遭遇233宗暴力抗法事件。抗法事件成了制约城市管理工作顺利开展的“拦路虎”。

　　作为广州市政府城市管理综合执法机关，市城管综合执法支队成立于1999年9月，其职能涉及环卫、规划、环保、市政、交通等8大类，共106项。　　

　　对于暴力抗法事件，多数城管执法人员在接受采访时均表示“很委屈”。“城管每天做的都是得罪人的事情，每天执法上千宗，执法越严得罪的人也就越多。”市城管支队一位负责人说：最好公安部门能够随队执法，这样城管执法将更高效、安全。

　　没有城管城市将乱套

　　市城管支队这位负责人说，负责一个城市秩序的城管就像城市的管家，乱摆卖、乱停车、乱拉挂等违反秩序的行为都得管“如果没有城管，城市里可能到处是占道乱摆卖的无牌摊贩，交通也许因此变得一团糟，城市环境会受到污染，市民的健康和安全也将受影响”。

　　“一个城市里全是无牌摊档，那将成为一个什么样的城市？‘走鬼’不用交租和纳税，在公平、公正的当今社会，合法经营者的合法利益该如何保护”？

　　城管队伍素质已大大提高

　　“当然，‘树大有枯枝’。我承认广州2000多人的城管执法队伍中，还有极少数在执法过程中，语言、动作不规范，处理事情不够冷静，方式方法有待改进。”该负责人告诉记者。

　　据称，城管的前身是1983年成立的“城建监察支队”，由于当时出现一些野蛮粗暴执法现象，城管在市民心目中的形象很不好。但是，自1999年9月市城市城管综合执法支队正式成立以来，城管狠抓队伍建设：“现在城管的队伍素质已大大提高，粗暴执法事件已基本绝迹。”

　　对于市民提出的城管收缴“走鬼”物品不开罚单的行为，该负责人解释说，他们也想按照程序规范执法———在收缴物品前开出暂扣单，但事实上，“走鬼”一见城管的影子就跑，执法人员根本没有机会开罚单。

　　公安随队可减少暴力抗法

　　该负责人介绍，按照现行法律，城管只有处罚权，没有对公民人身进行强制的权力。“因此，与公安的联合执法尤为重要”。

　　据悉，广州越秀、东山城管大队业已与公安机关建立了联动机制，多起暴力抗法事件在警方介入下迅速解决。然而，由于公安人员的工作也很多，城管执法工作仍无法保证公安人员的陪同。

　　“走鬼”：我们才常常被打

　　城管常被“走鬼”打？对此，“走鬼”们声称自己也有苦难言：我们才常常被打！“我们也是被逼得没办法才来做‘走鬼’的呀！”

　　在某天桥上卖书的刘女士说，自己先前借了300块钱买了一批手链、皮包之类的货，在刚刚有点盈利的时候，就被城管缴了：“他们执法太凶了，二话不说，就开始搬东西上车。他们（指城管）来的时候经常穿便衣，认不出来，货很容易被缴掉。要是穿制服的话，跑得快还可以躲掉。”

　　另一位卖小玩具的王先生则声称自己“只见过城管打人，没见过城管被打”。他说他两个月前亲眼看见一个河南来的小伙子，因不让城管收缴其盗版书，被打趴在地。

　　一位在上九路卖皮包的“走鬼”回忆说，有一回城管在没收他的货物时，他看见有东西掉了出来，在过去捡时被一位城管踩手。

　　市民印象：城管执法方式待完善

　　市民眼中的城管执法形象如何？记者随机采访了一些市民，大多数市民都说没见过城管被打，同时对城管的执法态度提出了一些意见。一位徐老先生说：“城管的执法态度有时候过于强硬，一来就抢别人的东西，碰见不放手的，就拖，还用上拳脚。人家当然会有些不服气咯，你想想，这些人生活都很困难，你还要断别人的活路，人家能不急吗？城管执法应该温柔一点。”

　　专家议政：“走鬼”城管皆有责

　　如何才能让城管将城市管理得更加美好，更大程度减少管理者与被管理者之间的矛盾？记者就此采访了多位法律、社会学专家。

　　“走鬼”认识误区：城管执法是侵犯我“合法权益”

　　雷玉魁（广州法制盛邦律师事务所律师）：城管执法工作的相对人多是下岗失业人员、外来务工人员等社会弱势群体。他们文化水平相对较低，法制观念相对淡薄，经济基础也相对薄弱。他们没有意识到自己的行为会给城市环境带来负面影响，错误地认为城管的执法行为侵害了其“合法”权益。当个人利益受损时，他们可能以暴力形式抗拒执法。

　　部分城管人员执法误区：执法意识待提高

　　赵细康（广东省社科院社会学与人口学研究所副所长）：城管人员的执法意识还有欠缺，手段、方式还不健全。

　　雷玉魁：一些执法人员在执法时，方法简单，导致违法者不服从管理而发生争执；在管理中，一些执法人员不顾违法情节的轻重，采取“一刀切”，不给违法者解释的机会，使本可以化解的矛盾走向极端。

　　执法机制待完善：联合执法力度不够

　　陈文椿（广东省党校法学教研部主任）：城管现担负106项执法任务，范围实在太大了，且城管执法大多数时候是“单枪匹马”，与公安、工商等部门的联合执法将能起到更好的作用。

　　赵细康：城管对违法行为的制裁不到位，惩罚比较轻。另外，城管只有处罚的权力，没有抓捕的权力，跟公安机关的配合还做得不够。

　　对策：

　　提高市民法律意识

　　雷玉魁：政府和城管执法部门要利用媒体等渠道加大宣传教育力度，提高市民的法律意识，让群众了解城管相关法规，认识城管行政执法工作的重要性和必要性；同时让市民意识到违法所造成的不良后果和应当承担的法律责任。

　　城管要文明规范执法

　　雷玉魁：城管执法工作必须坚持规范执法，文明执法。具体应按照《行政处罚法》规定的处罚种类和处罚程序进行，让被处罚者可以有正当的渠道申诉。另外，执法人员还要树立“管理就是服务”的理念，让市民打心眼里支持城管。

　　对“走鬼”要疏堵结合

　　陈文椿（广东省党校法学教研部主任）：有关部门应积极想办法，解决流动摊贩的经营场地问题，只有疏堵结合，才能根本解决问题。另外，国外一些城市的城管机构，只能对违规现象开票和开罚单，真正执行的是警察或法院，这种做法值得借鉴。新快报记者　陈红艳　实习生　魏有景 邝飚/绘