改革草案谈判艰难———

　　关于联合国改革《成果文件草案》拟定工作的谈判在两天“加时”后依然无果而终。带着仍存在较大分歧的七大议题,负责谈判的“核心小组”所有工作组5日晚向本届联合国大会主席、加蓬外长让·平提交磋商结果。

　　根据让·平的计划,他本人将在此基础上,于6日上午提出一份新的《成果文件草案》。核心小组将就新案文举行大使级的谈判,以尽快将草案定稿。

　　■第四版草案将“出炉”

　　联大自6月起开始就《成果文件草案》举行磋商。经过多次修改,让·平在8月初提出《成果文件草案》第三版,但仍因一些国家对部分条文存在严重分歧而未能成稿。

　　由于距14日联合国首脑峰会越来越近,让·平不久前限定所有谈判小组于5日晚提交磋商结果,列出所有的核心分歧。让·平将根据谈判最新进展于6日上午提出《成果文件草案》最新版本。

　　意大利常驻联合国代表马尔切洛·斯帕塔福拉5日说,让·平的最新草案出台后,“核心小组”将立即着手研究该草案,以尽快将草案定稿。

　　路透社说,联合国很多成员国的外交官目前都在谈论最新草案的内容。他们认为,让·平可能最终放弃长达38页的《成果文件草案》第三版,取而代之的是一份只有两三页的简短草案。

　　对于让·平的这份草案,联合国秘书长科菲·安南也给予了很大关注。他于5日接受英国广播公司(BBC)采访时说,到7日晚(草案出台第二天),他就能判断有关草案的谈判是否真正面临失败的危险。安南还警告说,如果各国错过了这次就《成果文件草案》达成一致的机会,这样的机会将难以再现。

　　■安南怪美阻碍“发展”

　　在评价各国目前就草案存在的各种分歧时,安南还含蓄批评了美国在草案谈判进入关键阶段时提出750多处修改建议的举动。安南表示,美国在发展问题上阻碍各国谈判努力的企图将以失败告终。

　　“我认为,从草案中删除‘千年发展目标’措词的观点不会被接受,”安南对BBC说,“这(‘千年发展目标’)已被整个世界所接受,这就是为什么我认为任何人企图将其删掉的尝试都必将失败。”

　　让·平的第三版草案提出,发达国家到2015年应向发展中国家提供相当于0.7%国民生产总值的对外援助。而据联合国不久前公布的一份报告,美国2004年的对外援助仅占当年国民生产总值的0.16%。

在不久前提出的一系列修改建议中,美国建议忽略千年发展目标,拒绝就增加对发展中国家援助作出更多承诺。

　　美国的这一做法引起很多发展中国家的反对。巴基斯坦常驻联合国代表穆尼尔·阿克拉姆就表示,“关于发展部分的谈判……将影响到(发展中国家)关于草案中其他议题的立场。”

　　■七大分歧最新一览

　　发展问题。第三版草案规定了“千年发展”

　　目标”所提出的时间表,即联合国各成员国到2015年以前共同努力,实现消除贫困、普及教育、降低婴儿死亡率、减少疾病等目标。而美国不愿在增加对外援助方面作出更多明确承诺。

　　建立人权理事会问题。西方国家主张在联合国人权委员会以外重新建立一个人权理事会。目前这一议题遭到了古巴、缅甸、白俄罗斯、叙利亚等国家反对。

　　裁军和防扩散问题。草案认为,核武器扩散及恐怖分子可能获得的非常规武器是对当今世界和平最大的威胁。美国则主张草案只强调防扩散,同时建议删去草案中所有有关武器大国核裁军承诺及无核国家和平利用核能权利的措词。

　　恐怖主义定义问题。美国要求草案进一步强化关于反恐的一些措词;但有些措词引起了一些阿拉伯国家的不满。他们认为这会限制他们必要时抵抗外来势力入侵的权利。目前,核心小组谈判人员已表示第四版草案将不会对恐怖主义作最终定义。

　　建设和平委员会问题。分歧集中在该委员会的产生方式及应对谁负责两方面。中小国家主张由联大或联大和安理会共同创设这一委员会,该委员会应向联大负责。但美国等大国则主张由安理会通过有关决议,该委员会只对安理会负责。双方争执的实质是建设和平委员会的主导权。

　　保护的责任问题。由加拿大等西方国家及一些国际人权组织提出。他们主张,一个国家的人民在遭受种族屠杀和战争屠戮的时候,国际社会应采取相应的主动干预措施。很多发展中国家认为,这将为一些大国提供干预别国内政的借口。根据国际乐施会的调查,目前反对这一主张的有印度、埃及、阿尔及利亚、巴基斯坦、古巴、伊朗、俄罗斯等国。

　　联合国秘书处管理改革问题。包括美国在内的西方国家主张给予联合国秘书长及联合国相应监管机构更大的权力。发展中国家则因为担心他们在联合国大会的相应权力被削弱而反对这一议题。