由头：国家开发银行划拨沈阳100亿元软贷款

　　盯紧：沈阳市检察院联合8部门制订8措施严防职务犯罪

　　【解读溯源·一条大河】

　　一个月前，咆哮的洪峰在浑河南岸长白段堤坝前低头而过。

　　心惊胆战后，谁想过修这段堤坝的钱从何而来？其实，这笔钱来自国家给沈阳的100亿软贷款。

　　钱用在了刀刃上，但怎么保证它不被贪污、私分成了必须考虑的又一问题。

　　毕竟，就曾经有几十人没能经受住裹着糖衣的工程款的袭击，被公布在八大职务犯罪的大案要案中。

　　从这些案件中可以看出这些贪污犯的犯罪逻辑：常在河边走，哪有不湿鞋；既然湿了鞋，我再洗洗脚。

　　如今，这100亿的软贷款就像一条更大的河，横亘在那些能直接或间接接触到这些款项的人面前，湿不湿鞋和脚，确实成了一个问题。

　　昨天，沈阳市检察机关表示，要通过预防保证100亿软贷款一分钱不进个人腰包。

　　100亿的大“蛋糕”，还可以“膨化”为4倍大，商机无限，诱惑也无限，这就是金钱的双刃性所在。

　　于是，对这100亿的软贷款，以市检察院检察长李丰为代表的全体检察官们，保持了一份冷静。

　　昨天上午，沈阳市检察院召开了“沈阳市检察机关重点工程建设项目、100亿软贷款专项预防职务犯罪工作会议”。

　　“我们要让每一份资金都花在项目中，不给任何人伸手的机会。”检察官们立下了这样一份军令状。

　　照单花钱也有隐忧

　　今年的1月24日，国家开发银行向辽宁省提供500亿元软贷款，支持东北老工业基地改造振兴。

　　“其中分配给沈阳市的软贷款总额度为100亿元。”沈阳市发改委副主任连军说。

　　沈阳市软贷款分三批共安排27个项目。截至9月8日，发放软贷款81.7亿元。其中：第一批33.3亿元，第二批40.2亿元，第三批8.2亿元。

　　在使用软贷款的地区和单位中，其中比较被市民关注的浑河南岸长白段防洪堤坝已按期完成，有力地保证了浑南大堤的安全度汛。

　　除此之外，像大东区德国工业园等一批重点项目已基本完成或接近完成。

　　在所有贷款中，充分体现政策性原则、市场化运作原则和创新原则。但是，沈阳市委常委、常务副市长赵长义还是表达了自己的忧虑：

　　对于软贷款资金的使用，是一个新生事物，它既不是完全意义上的银行信贷资金，也不能完全等同于政府投资，它具有信贷资金和资本金的双重性，没有现成的规范和经验可以参照，资金使用和监管难度较大。市检察院盯紧这100亿

　　市检察院检察长李丰表示，沈阳市预防职务犯罪工作领导小组将于近期成立，目前全市已有和平、大东、辽中等9个区、县成立了党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组，与金融、国企、税务、海关、建筑、工商、医药、司法等8个行业系统建立了紧密的联系，统筹工作。

　　同时，检察机关还准备好了8方面应对措施。其中最引人注目的是“黑名单制”，即建议项目管理部门不准一些有“污点”的单位和个人参与工程建设。

　　这些“污点”包括———有行贿、受贿记录的；在银行有不良信贷记录的；有恶意拖欠农民工工资行为，受到劳动部门和司法机关处理记录的；在以往工程施工过程中有重大责任事故记录，且未采取有效措施改进的。

　　“事先预防远远超过查办几个经济大要案。”市委副书记刘雅琴这样讲。

　　【知多一点·软贷款】

　　所谓软贷款，就是国家开发银行作为政策性银行，可以通过政府或国有公司的融资平台进行贷款，其贷款允许用于国家确定的重点建设项目的资本金或股本投入，这是软贷款与商业银行硬贷款的最大区别。它利息低，还款期限长。

　　【上边送来一桶金】

　　100亿这块“蛋糕”很诱人

　　今年年初，国家开发银行给了沈阳100亿元的软贷款。在振奋之余，很多人想知道：这软贷款到底是个啥概念？

　　李恒新，沈阳沈海现代工业示范区资产经营有限公司的总经理，是沈阳第一个真真切切享受到软贷款好处的人。

　　近日，他所在的公司使用上了国家两笔共计5.9亿元的软贷款。这些钱的利率，比同期市场利率下浮10％。按现在银行的年息5.508％来计算，每年可以节省324万元，相当于省出了8台宝马车。还有，以往的商业贷款通常5年或7年就得归还，这5亿元将在25年内还清，压力小多了。

　　对于100亿软贷款，沈阳市发改委副主任连军，有着更深的认识，因为它还可以用在资本金方面，这是与普通商业贷款的最大不同。

　　举个例子，当一个建设项目拥有1亿的软贷款后，投资方可以用这1亿元做为资本金，向银行再贷款2亿到3亿。当100亿的软贷款投入到项目中，至少可以吸引300亿以上的资金投入其中。

　　试想一下，当每年400亿或更多的资金在沈阳流动时，沈阳会变成什么样？

　　【前车之鉴看了又看】

　　44人“掘”走沈山高速千万元

　　工程款上栽了几十人职务犯罪揪出8要案8宗罪如出一辙：投机→贪钱→露馅→收监

　　这100亿软贷款，始终要具体体现在沈阳一些大工程领域上，就会有一些前车之鉴———

　　在昨天的会议上，沈阳市检察机关首次公布了近年查处工程领域职务犯罪的8件大案要案。第一宗沈山线被“薅羊毛”了

　　在沈山高速公路的“地”下，44只“硕鼠”曾组团偷“粮食”。

　　2003年2月，市检察院立案查处了在沈山高速公路建设征地过程中，沈阳市公路系统及高速公路沿线相关单位的受贿串案。

　　经查涉案犯罪嫌疑人以签订虚假征地协议，拨付土地动迁费、借工程款审批、挪用重点工程建设专款等手段实施犯罪，为国家造成巨大经济损失。案件移送起诉后，经人民法院依法审判，全案共有44人被作出有罪判决，为国家挽回经济损失1000余万元。第二宗工程“调度”衔回68万

　　一权在手，就有所求，这一求求大发了：68万不义之财。

　　2003年3月，苏家屯区检察院立案查处了原东陵区政府副区长陶永久涉嫌受贿一案。

　　陶永久在担任沈阳市东陵区深井子镇党委书记、区政府办公室主任期间，利用其主管镇党政全面工作和基建项目的职务便利，先后收受贿赂共计人民币68.2万元。

　　2004年3月，沈阳市中级人民法院作出判决：陶永久犯受贿罪，判处有期徒刑13年，并处没收个人财产人民币10万元。第三宗副主任8年受贿18次

　　常在河边走，终于湿了鞋；既然湿了鞋，就再洗洗脚———8年受贿18次，佟昆林案发了。

　　2003年4月，市检察院反贪局立案查处了于洪区原人大常委会副主任佟昆林涉嫌受贿犯罪一案。

　　经查，佟昆林自1995年至2003年期间，利用其曾担任于洪区政府副区长，负责分管城乡建设、房产、交通等方面工作和协调市、区及政府有关单位、部门之间关系的职务便利，受贿犯罪18起，总计人民币57.6万元、美元1000元。

　　2003年7月本案侦查终结，并提起公诉。2004年1月沈阳市中级人民法院以受贿罪，判处佟昆林有期徒刑8年，并处没收其个人财产人民币15万元。第四宗搭“交通”顺风车收7万吞5万

　　原于洪区交通局的副局长，在任职期间也忙不迭地搭上了便利的职务顺风车。

　　2003年4月，铁西区检察院立案查处了原于洪区交通局副局长苏守符涉嫌受贿一案。

　　经查，苏在任职期间，利用职务上的便利，先后收受他人给予的个人好处费共计人民币7万元，侵吞公款共计52000元。2004年5月19日，法院以受贿罪判处苏守符有期徒刑4年，以贪污罪判苏有期徒刑3年，数罪并罚，执行有期徒刑4年。第五宗10万好处费换来12年刑

　　十万元能让人舒服上一阵子，可用它换来12年牢狱生活，谁会干呢？高声伟悟到时已经迟了。

　　2003年4月，铁西区检察院立案查处了原辽宁省交通工程公司党总支书记兼副经理高声伟涉嫌受贿一案。经查，高在任职期间，利用职务之便，先后收受好处费共计人民币105000元。

　　2003年10月9日，铁西区检察院以受贿罪向法院提起公诉。法院以受贿罪判处高声伟有期徒刑12年。第六宗“山大王”捞了30万元

　　管了回棋盘山，捞了30万元，可案子也见天日了。

　　2003年9月，市检察院立案查处了原沈阳市棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会原副主任于奎志涉嫌受贿一案。

　　经查，于奎志利用其分管棋盘山开发区土地规划、城建工作的职务便利，先后收受贿赂人民币30.5万元、美元2000元及价值2.74万元的瑞士“雷达”情侣表1对。

　　2004年2月东陵区人民法院依法作出判决，于奎志犯受贿罪，判处有期徒刑10年，并处没收个人财产人民币20万元。第七宗房产局长监牢里“分房”

　　房产局局长到头来住进了牢房里，这滋味一定不好受。

　　2003年5月，市检察院立案查处了大东区委原副书记靳铁钰涉嫌受贿一案。

　　经查，靳在担任大东区房产局局长、副区长、区委副书记期间，利用职务便利，先后收受贿赂共计人民币8.3万元，美元1万元，欧元1000元。

　　市检察院于2003年11月将该案侦查终结，并提起公诉，2004年2月沈阳市中级人民法院作出判决，靳铁钰犯受贿罪，判处有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收财产5万元。第八宗这卡那卡把副主任“卡”住了

　　一旦这做领导的被 I C、 IP等卡击中了，这脚下的路就变得危险了。在浑南新区的土地上，陆青就走过这样的路。

　　2004年7月，大东区检察院立案查处了原浑南新区管委会副主任陆青涉嫌受贿一案。

　　经查，陆青先后收受包括住房、酒店消费卡、商场购物券、现金在内的各种贿赂共计人民币19.18万元（案发前退还人民币10万元）。

　　大东区检察院于2005年1月将该案侦查终结，并提起公诉，2005年4月大东区法院作出判决，陆青犯受贿罪，判处有期徒刑5年，并处没收财产15万元。 沈阳今报供稿