中新网青岛九月十六日电(记者　曾利明)国家人口计生委主任张维庆今天强调，中国全面推进综合改革，建立人口和计划生育工作新机制的目标是：稳定低生育水平保持，改善人口安全形势，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益，让人民群众满意。

　　他在此间举行的全国人口和计划生育新机制建设工作会议上说，建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制的目的是：通过改革解决制约人口和计划生育工作发展的思想和体制性障碍，率先实现部门工作法治化。以保持中国的低生育水平，使二0一0年中国内地总人口控制在十三点七亿以内；统筹解决人口问题，使人口数量、素质、结构和分布方面存在的突出矛盾和问题得到缓解，人口安全形势趋于改善；尊重人民群众的主人翁地位，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。

　　他透露：去年，中国内地人口自然增长率为千分之五点八七，比二000年下降了一点七一个千分点，妇女总和生育率保持在一点八左右。但目前低生育水平并不稳定。

　　张维庆分析说，这是因为“一方面社会生产力水平仍然比较低，社会保障体系不健全，群众的生育意愿与国家的生育政策之间仍然存在着不小的差距；另一方面，相当一部分人对稳定低生育水平的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在着盲目乐观、麻痹松懈以及消极畏难的情绪，一些地区出现了削弱计划生育基层基础工作的倾向，计划生育工作有滑坡的苗头”。

　　此外，中国高投入、高能耗、高污染的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境对经济发展的“硬约束”日益加剧。本世纪上半叶，中国将先后迎来就业人口高峰、老龄人口高峰和人口总量高峰，流动与迁移人口规模日益庞大。人口增长必将进一步加剧经济社会发展与资源环境之间的矛盾。而人口发展面临着稳定低生育水平的激励与约束机制不健全、人力资本培育与配置机制不健全、与人口转变相适应的社会保障与流动机制不健全、人口发展宏观调控与公共管理机制不健全等四大制度性障碍。

　　因此，他强调，必须从战略和全局的高度，深刻认识人口发展对全面建设小康社会的重要作用，全面推进综合改革，建立一个体现时代性、把握规律性、富于创造性的工作新机制，破解制约人口发展的思想和体制性障碍，使人口发展与经济社会资源环境的发展相协调；发挥人力资源丰富的比较优势，促进人口大国向人力资本强国的转变，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。