9月25日上午，西安市城市管理综合行政执法局正式揭牌，1970名城管人员以新的面貌与广大市民见面，西安城市管理进入相对集中行政处罚权的新时期。

　　处罚权“多头归一”

　　相对集中行政处罚权，是指将与城市管理相关的行政机关的行政处罚权相对集中起来，交由一个行政机关统一行使。西安市的相对集中行政处罚权由西安市城市管理综合行政执法局执行。西安的城市管理实行“两级政府、三级管理”的模式，成立市、区两级城市管理综合行政执法局，区执法局除设立直属中队外，还将根据辖区街办数量设立若干个执法中队，这些中队隶属区执法局领导，与街道办事处没有任何隶属关系。高新区、经开区、曲江新区各设执法支队，行使市区两级的执法权。

　　综合执法有啥好处

　　采取行政综合执法，首先可以避免多头执法的问题，各管理部门职能收集违法的证据，处罚由综合执法机构来执行，减少了被处罚人受到多头处罚的负担。其次，有利于被处罚人维护自己的合法权益。集中执法后，被处罚人只需针对1个部门提出复议或诉讼。第三，有利于提高执法人员的素质。第四，改变了环卫、园林、市政等部门没有“大盖帽”制服的执法队伍在执法时缺乏震慑力和强制执行权的局面。

　　不服处罚可复议

　　《西安市城市管理相对集中行政处罚暂行办法》中完善了城市管理综合执法的行政复议体制。对不服区县城管执法部门具体行政行为的行政复议，当事人在60个工作日内既可以向区县人民政府，也可以向市城管执法局申请复议；对市城管执法局具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请复议。

　　城管办错案要追究

　　为了加强执法责任制度，城管执法局修订完善了城管执法队伍的规章制度，重新设计了法律文书，37种执法文书在何种情形下使用都有明确规定。有下列情形之一的，应当立即辞退和开除：索贿受贿、徇私枉法、“吃拿卡要”经查实的；对造成错案故意隐匿不报造成严重后果的；一年内发生执法过错两次以上且情节严重的；和违法者相互勾结、泄露秘密造成不良影响的；因执法过错引起集体申诉、上访或其他严重后果的。

　　市民对“新城管”寄厚望

　　首次组建的西安市城市管理综合行政执法局昨日在街头举行了大型宣传活动。

　　外地来西安上学的大三学生小牟，昨日专门到钟楼邮局广场执法局的宣传点，向执法人员咨询怎么辨别真假“城管”。小牟曾在东大街因为吐痰被罚款，至今不知道当时罚他款的人是真城管还是假城管，这次他就如何辨别真“城管”问了个清楚。

　　西安市莲湖区城管执法局法制宣传科的马科长介绍，与以往执法不同的是，今后执法人员在执法中要严格按照西安市“城市管理综合行政执法人员行为规范”的要求，城管执法人员必须统一着装，持证执法，并随身携带有效的法律文书和罚款票据。执法时，必须两人以上，采用街头巡查的方式，随时检查随时查处。而且在执法时要执行一敬礼、二亮证、三指违、四纠正、五处罚的执法规范。

　　在采访中，市民对“新城管”寄予了厚望，希望“新城管”以实际行动，改变城市管理人员在市民中的旧有形象。 （ 本报记者 赵丽莉）