小金库的命运如何

　　在刘先生新的工资单上，最主要的是“基本工资”、“职务补贴”、“工作补贴”和“绩效奖金”四大块，而此前的“目标管理奖”、“通讯费”、“洗理费”、“书报费”、“加班费”、“无伙补助”等，均被取消。

　　各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴，曾经存在于每个公务员的收入中，而其名目和数额的多少，决定着不同部门公务员实际收入的高低。它可以进入工资单，也可以以现金、代金券或实物福利等方式，直接进入公务员的腰包。

　　这部分收入主要有两个来源，一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津补贴”，如许先生的1万多元年终奖，就来自区财政；还有一个是单位自己的“小金库”。“财力充足的地方和部门，自然发得更多。”北京市政府的林先生说。

　　小金库的来源，可以是单位创收、行政审批收费、执法罚没收入等，也可能是乱收费、乱罚款、乱摊派所得。一般情况下，“小金库”的账目只有单位的主要领导以及财务部门清楚，并且大多不上缴财政。

　　小金库的存在，不仅使不同部门同一级别的公务员收入不平衡，更可能成为一些实权部门利用公共权力谋单位或个人之私的动力。

　　北京市“阳光工程”的目标之一，即是清理单位“小金库”，并且将市、区级自行发放的津补贴合并为统一标准，归入“工作津贴”和“绩效奖金”之中。它甚至统一规定了原来高低不一的“过节费”：每次1000元，每年4000元。这样，将这部分原来处于桌面下的收入摆到桌面上，使公务员工资变“暗”为“明”。

　　6月底， 北京市某区法院贴出一个公告，公布了所有职工的工资，上至院长下至科员。除此之外的其余收入，从此销声匿迹。

　　在取消小金库之后，公务员工资由财政统一发放。据北京市政府一位人士介绍，“大部分人提高了工资却并没有增加财政支出总量，甚至还略低于以往。”

　　一个大致相若的说法来自北京市研究部门一位人士，他说，这次调整工资，人均财政增加支出约为40多元，人均工资并没有太大变化。不像此前其他地方的改革，公务员工资的提高幅度较大，财政增加很多支出。“因此这次工资改革只能被称为规范、调整。”

　　国家人事部一位人士称，“规范”是一项系统工作，其前提是落实收支两条线管理，各部门收入全部进入财政专户，由财政统一支出，因此，规范前各单位自行发放津补贴的资金来源，也大部分被收入财政。收支相抵，“规范”之后的财政支出并不会增加很多，甚至可能减少一些。

　　但是，一个普遍存在的疑虑是，“阳光工程”是否能根绝“小金库”和灰色收入？一位新浪网友表示了他的担忧：如果只是工资“阳光”了，上涨了，没有一定的监督措施，那些实权部门不照样可以一边左手拿“阳光工资 ”一边右手收“黑暗工资”吗？

　　为此，北京的方案特别明确规定“不准再自行发放任何津补贴、奖金和代金券(卡)，凡违反规定按照‘小金库’论处，对单位主要领导、分管领导和财务负责人一律作免职处理，并停发该单位工作人员津补贴。”

　　据中国人事科学研究院一位研究人员透露，“规范津补贴”只是庞大工资改革其中的一个环节，针对这些问题还会出台不少配套政策。