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时间：2005年11月16日09:07 来源：人民网-环球时报 |
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11月8日，美国新任驻俄大使（左）向普京递交国书。
（法新社图片）
11月12日，俄罗斯媒体报道称，俄前首富霍多尔科夫斯基在狱中完成了一份12年行动计划，该计划不仅要摧毁所谓的“普京体制”，而且将目标直指“后普京时代”（2008年，俄总统普京将完成第二任期），这一动向引起各方关注。此外，俄民调机构列瓦达分析中心的调查显示，普京的民意支持率高达70%，而政府支持率却暴跌至29%。英国《金融时报》将这种现象解释为，俄罗斯政府的目标只是让社会稳定下来，国家杜马（议会下院）第一大党———“‘统一俄罗斯党’除了效忠普京之外几乎没有思想理论”，俄国家政权越来越有赖于普京的个人地位。在这种情况下，2008年之后谁来执掌俄罗斯已成为俄美目前共同关注的话题。现在，双方的较量已经开始，较量的焦点是俄罗斯的政党和非政府组织。
美预算拨款想着俄罗斯
11月8日，俄罗斯《消息报》、《新闻时代报》等媒体均报道了这样一条消息———美国要资助俄罗斯政党400万美元。原来，美国众议院近日通过了新财年的《国外行动及相关项目拨款法案》。在209亿美元的国外行动拨款中，美国国务院得到的9500万美元将由其设置的民主基金会支配，用来全面推进美式民主。这笔钱中有400万美元明确指定被用来资助俄罗斯政党的发展，其中包括支持独立媒体、使国家管理民主化、保护人权等计划。一些俄罗斯媒体认为这些钱“太少了”，因为在杜马选举中，仅一个候选人的花费就可能高达几十万美元。但实际上，为掩人耳目，美国将几千万美元列为“经济支援基金”，并在拨款法案中特别注明这笔钱“应该用于人权和民主”。此外，有美国背景的非政府组织向俄“民主力量”提供的资金多达上亿美元，相比之下，政府拨款的象征意义远大于实际意义。
对于美国的拨款，俄媒体称，西方正千方百计地促使俄罗斯发生改变，其所依赖的“第五纵队”正是俄反对党和一些社会组织。目前，公开反对现政权的政治力量主要有两支，一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、盖达尔为首的“右翼力量联盟”；另一支是已经宣称要在2008年竞选中“取代普京”的前总理卡西亚诺夫。这些人与西方势力及俄境内的非政府组织有着千丝万缕的联系。据俄媒体披露，今年上半年，卡西亚诺夫去了一趟美国，回国后其账户上突然增加了数百万美元。除了邀请有关领导人赴美进行“考察”，美国还资助俄反对党和非政府组织，打着各类基金会和研究所的旗号，宣扬西方民主价值观。在莫斯科，一些大学生的课程表上会突然增加一门传授西方民主的课程，这些已不算怪事。
在官方层面，美国同样不遗余力。美国总统布什在圣彼得堡会见过反对党领导人，国务卿赖斯在华盛顿接见过俄大学生代表，而新任美驻俄大使11月8日向普京递交国书，早在10月20日，他就到俄国家杜马参与了国际事务委员会关于俄美关系的讨论，其对与俄各政党交往的重视程度可见一斑。在战略层面，美国同样毫不放松。日前，卡耐基基金会和另外一家美国基金会联合发布研究报告，认为俄政治经济政策有很多偏差，将俄列为第三类未来有可能解体的国家之一。
俄着手填补漏洞
俄对美向俄政党和非政府组织伸出的“援助之手”早就心怀戒备。前不久，普京曾强调说，“一些国家拨巨资支持俄境内某些社会组织的政治活动，且都涉及敏感方面，我们十分清楚出资者的目的到底是什么”，“俄政府将严禁外国对俄境内的政治活动进行资助”。美国资助俄罗斯政党曝光后，俄《消息报》评论称，美国会议员显然没把普京的警告当回事，仍在恣意妄为。连俄反对派人士雷日科夫也表示，“俄法律不允许政党接受外国资助，我无法想象这些资金将如何使用。讨论这个问题本身就给民主党派带来了阴影。”
为防范美介入俄国内政治生活，俄方采取了一系列反制措施。首先，普京为避免西方攻击其直接任命地方行政长官等加强中央集权的做法，开始逐步加大政党在俄政治生活中的作用。普京已经提出要由地方选举获胜的政党向地方议会提名当地领导人。这为将来由杜马最大党团组织政府奠定了基础。确保“统一俄罗斯党”继续保持议会垄断地位、防止反对派政党特别是亲西方政党东山再起是普京政府的要务。目前，“统一俄罗斯党”在俄政坛的地位越来越稳固，地方选举进程也基本上被其控制，这实际上已经限制了俄反对党的生存空间。其次，由于反对党不能直接接受美国的政治献金，俄政府将预防“颜色革命”的另一个重点放到了非政府组织上。日前，俄国家杜马部分议员根据俄总统办公厅的授意，起草了对俄现行《社会团体法》和《非商业性（非政府）组织法》的修正案，其主要内容一是非政府组织的活动目标和宗旨不得违背俄宪法；二是非政府组织的名称不得违背公民道德、伤害民族和宗教感情；三是非政府组织活动不得带有极端主义色彩，不得将非法收入合法化；四是如果外国公民和无国籍人士被俄定为不受欢迎的人，其所创立的非政府组织也将被取缔；五是在封闭型行政区内外国人不得创建非政府组织；六是俄有关部门有权对非政府组织进行财务监督，检查其实际活动是否与登记注册的宗旨相违背，并可派代表参加该组织的有关活动。修正案还规定，核查每年至少进行一次。上述修正案通过后，俄所有非政府组织都必须在一年内重新登记。从内容上看，这无疑可以让俄政府及时掌握非政府组织的动向，防止美国和西方势力的渗透与影响。
交锋背后的“2008年问题”
美俄近来之所以围绕政党和非政府组织展开攻防战，主要是因为这关系到俄罗斯未来的政治走向，特别是关系到普京在2008年是否连任以及“后普京时代”的俄内外政策。今年，俄国内政局总体平稳，普京在别斯兰人质事件后推行的各项政治改革措施顺利推进，其权力基础继续巩固，全俄舆情研究中心主任费奥多罗夫在跟记者交流时甚至提出了“普京单极”的政治概念，认为普京在俄国内的政治地位已不可动摇。但正是在普京第二任期尚未过半的情况下，俄国内政坛今年就掀起了一场“2008风暴”，这成为俄内政的突出特点。
从俄现政权来看，一方面，支持普京连任的各派政治力量开始积极造势，提出各种方案让普京在2008年第二任期结束后继续为俄罗斯这艘大船掌舵。目前，主要有以下几种方案：一是加快俄白联盟建设进程，普京届时出任联盟元首从而继续执政，俄白联盟秘书长博罗金日前已经向《独立报》等媒体公开提出了这一方案。二是赋予国家杜马组建政府的权力，提高政府总理的地位，将现在总统直接掌控的强力部门划归总理，普京出任总理，成为事实上的国家元首。三是选出“临时总统”，之后让其迅速辞职，从而让普京可以第三次竞选总统。四是修改宪法，取消总统不能连任两届的条文或延长总统任期，让普京长期执政。五是提高俄政党地位，俄政体从总统制过渡到议会制，普京担任执政党主席。无论哪种方案，都要有国家杜马的强力支持，在这一问题上，政党的作用日益突出。从反对党和非政府组织方面来看，全力阻止普京在2008年到任后继续执政已经成为他们的头等大事。为此，反对派一方面通过各类平面和电子媒体呼吁普京维护俄民主成果，2008年按照宪法规定离任，掀起反普京连任的舆论浪潮；另一方面，反对派也提前启动了2008年的选战进程，卡西亚诺夫等人就明确表示将参加2008年总统竞选。
普京让美国很头痛
对美而言，削弱和遏制俄罗斯始终是美对俄政策的主要目标。但俄罗斯在普京时代的发展引起了美国的忧虑。为此，美国领导人多次要求普京不再连任，美方一边宣传俄应公正、自由地举行2008年总统选举，一边花大力气培养俄自由派政党和非政府组织。美国这样做的目的正是要利用它们对俄进行新一轮“和平演变”，从而争取以对美有利的形式实现俄政权更替。
《环球时报》 (2005年11月14日 第十版)
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