文/本刊记者储国强傅丕毅郭嘉轩
我国沿海地区正刮起阵阵“大石化风”，一条沿海石化产业带雏形初具。
但《瞭望新闻周刊》最近采访发现，由于缺乏应有的统筹规划，沿海各地大量石化项目一哄而上。从渤海湾的大连到北部湾的北海，千万吨级炼油、百万吨级乙烯等大型石化项目竞相上马或准备上马；大大小小的石化工业园区遍地开花，有的规划面积高达近百平方公里；各大石化企业也是相机而动，纷纷争相到沿海港口附近跑马圈地。沿海地区的“大石化风”出现了值得关注的重复建设及无序化苗头。
“大石化风”来势凶猛
中国沿海从北到南，以炼油和乙烯为龙头的巨型石化项目随处可见，发展势头极其迅猛。
据不完全统计，沿海在建和拟建的千万吨级炼油项目达15个，百万吨级乙烯项目7个。大连市除了准备建设一个1000万吨炼油项目外，还计划建设一个1000万吨炼油和100万吨乙烯的一体化项目；天津市除了中石化准备建设的1250万吨炼油和100万吨乙烯项目，还有中石油计划建设的1000万吨炼油和100万吨乙烯基地；青岛市正在建设1000万吨炼油项目的一期工程；江苏打算在省内上马1000万吨炼油项目和120万吨乙烯项目；上海石化计划将目前800万吨的炼油能力扩展到1800万吨、将目前100万吨的乙烯扩展到180万吨，上海化工区90万吨乙烯项目今年已投产，计划再上1000万吨炼油、100万吨乙烯项目；宁波市镇海炼化计划将年炼油能力提高到2000万吨，台塑在这里还将再建1000万吨炼油和120万吨乙烯一体化项目；福建泉州市计划将炼油能力从400万吨扩大至1200万吨，并再建一套80万吨乙烯装置；广东省规划在5年内新建、扩建5个炼油项目、5个乙烯项目，新建2000万吨炼油装置，使炼油能力达到6300万吨；广西准备同时建设两个大型石化项目，北海市800万吨炼油项目和钦州市1000万吨炼油项目；海南正在建设1200万吨炼油项目。
沿海各省市的石化产业发展规划、发展目标更是让人眼花缭乱。大连市提出经过十年时间建成全国最大的石油加工和石化产品深加工基地；天津市规划建设50平方公里的滨海化工区，计划十年内达到5000万吨炼油、300万吨乙烯的加工能力；河北省提出将曹妃甸作为发展大型石化项目的基地；江苏在南京规划了45平方公里的化学工业园，经过发展将形成近百平方公里的沿江化工产业带；上海提出要建设世界级石化基地，除了传统的金山上海石化基地、高桥石化基地外，又新规划了29平方公里的化工园区；宁波也提出要成为世界级石化基地；温州市规划了9.38平方公里的石化基地；泉州市准备建设25平方公里的石油化学园区，分期投入1300亿元建设世界级石化基地；广东规划在沿海地区集中布局建设5个石化基地，在15年内达到1亿吨炼油、600万吨乙烯生产能力。
按照国家规定，所有的大型石化项目必须经过国家环保总局的环境评价审批。该局今年受理了48个石化、化工项目的环境审批，其中11个是大型炼油、乙烯项目。国家环保总局环评司二处处长梁鹏介绍，这类大型项目投资少则几十亿，多则几百亿，占地都是以平方公里计，这样集中大规模上马石化项目的势头前所未有。
石化园区遍地开花
《瞭望新闻周刊》调查发现，为加快发展便于招商引资，沿海各地建设了大批石化工业园区，主要集中在江苏、浙江、广东等地。南京化学工业园区管委会总工办祝琪说，江苏沿江地区就有十多个石化工业园区。园区化已经成为石化工业发展的潮流，建设工业园区使石化企业在空间上相对聚集，有利于污染集中治理。
但据环保部门透露，实际上，由于石化园区专业性强，基础设施投资强度较大，有些地方政府财力有限，只是简单地将现有的石化企业向园区转移，或吸引其他污染严重的中小企业进驻，没有起到应有的规范作用。另外，一些高消耗、高污染的石化企业借沿海发展化工园区之机，在地区间进行转移，或从城市搬迁到郊区，或从发达地区搬向次发达地区。浙江台州在加强化工企业的污染治理之后，苏北等地不少县市的官员就到这里等着拿关停企业的名单，一旦这些企业有意向，他们立即将其“招而引之”，目前已有十多家化工企业北迁。
国家环保总局环评中心介绍，尽管石化园区遍地开花，但沿海一些已有石化园区的大城市，石化工业仍未改变布局散乱无序的状态。上海市已在杭州湾北岸建立了国家级化工区，但在全市范围内小规模、高能耗、高污染、低效益、安全隐患多的石化企业还是大量存在；南京市也已建有国家级石化产业基地园区，但城北污染十分严重的化工企业，至今仍未关停或搬迁。
该中心专家分析，我国石化工业在沿海散乱布局设点，不利于行业健康发展。以炼油为例，目前全国现有原油加工企业170余家，平均规模仅200万吨，不到世界平均水平的一半。而世界炼油行业的整体发展趋势是减少工厂数量、扩大生产规模、集中形成炼油化工一体化基地。美国43.8％的炼油能力和95.1％的乙烯生产能力都集中在墨西哥湾沿岸；日本38.5％的炼油能力和55.9％的乙烯生产能力集中在东京湾地区；韩国有32％的炼油和46％的乙烯出自蔚山，而我国石化工业散乱分布于全国。
地方推动催生“沿海石化产业带”
作为我国第一大产业，石化工业的良性发展直接关系着我国国民经济的健康运行。去年石化工业完成总产值2.425万亿元，约占全国工业总产值的15.8%。目前，我国炼油能力超过3亿吨／年，仅次于美国，居世界第二位。乙烯生产能力达到630万吨，位居美国和日本之后排在第三位。但总体来看，我国石化工业的生产能力还远不能满足国民经济发展的需要，乙烯等主要产品大量依赖进口。
国家环保总局环评司副司长赵维钧说，沿海地方政府争上“大石化”的目的，并不仅仅看中一个大型石化项目，而是普遍希望以一个大项目为龙头，带动区域内石化工业上、中、下游的全面发展。一个大项目后面接踵而至的往往是数十、数百个中小型项目。
《瞭望新闻周刊》采访发现，由于大型石化项目落地之后会极大地刺激本地区GDP的增长，地方政府出于政绩考虑，不遗余力地推动重化工业的发展，各地尤其是沿海省区都全力以赴地争取项目，使省与省之间、省内各地区之间出现围绕项目展开的激烈竞争。记者在采访中了解到，在长三角16个城市中，把石油、化工等列为主导产业的有8个城市。
一些省市地方政府通过兴建大型化工园区，一方面以低廉的劳动力成本和优惠条件，招揽国际产业资本。例如，在江苏、上海、浙江等经济发达省市，均出现大型化工园区，英国的BP、德国的巴斯夫等国际化工巨头已经通过合资的方式，在江苏、上海等沿海化工园区布点；另一方面，沿海地方政府也整合资源，将原先部署在城区内污染严重的化工企业，逐步迁移到相对人烟稀少的沿海大型化工园区内。东南沿海石化产业带布局目前正呈现出中央直属化工企业、地方性化工企业和中外合资化工企业共同“跑马圈地”的新态势。
环境承载能力敲警钟
沿海化工产业带的发展，在促进企业和当地经济增长的同时，也增加了环境压力，敲响了生态环境保护的警钟。国家环保总局组织的调研认为，目前沿海石化工业布局存在的四大环境问题：各地不顾资源承载力和环境容量，争上大型石化项目；小炼油布局散乱，环境污染严重；一些小型石化园区环境污染重，资源浪费大；部分地区存量石化企业布局不合理，环境治理落后。
赵维钧说：“尽管一些大型石化项目能够达到相关的排放要求，但由于各地区的区域环境容量和资源承载力并不相同，并非所有地区都适合上达标排放的大炼油、大乙烯等化工项目。”
据介绍，广西近期同时准备建设两个大型石化项目：总投资97亿元的中石化广西炼油项目和总投资116亿元的中石油广西炼化项目，这两个项目均在沿海城市北海和钦州选点建设，影响区域内分布有红树林保护区、风景旅游区、水产养殖区等，属于环境敏感区。而决心通过10年时间，建成全国最大石油加工和石化产品深加工基地的大连市，目前正在规划的“大连双岛湾石化项目”，居然位于蛇岛老铁山国家级自然保护区。规划面积19平方公里，位于江苏省南京市化学工业园区内的“玉带片区”，因为建成后可能严重影响环境，也曾引发20多位院士、专家联名向国家环保总局上书抗议。
中石化上海石化环境保护技术中心主任彭理通教授说：“整个杭州湾地区目前遍布大小不一的化工园区，环境容量问题相当突出。”经过20多年的研究表明，杭州湾单位平方米的生物量在不断减少，说明这里污染增大。国家海洋局公布的《2004年中国海洋环境质量公报》也警示，海洋环境容量已经不容乐观，近岸海域污染严重，污染海域主要分布在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。
资料：
一哄而上不利于产业发展
上海石化环保技术中心主任彭理通长期关注石化行业发展，他认为当前各地一哄而上无序建设“大石化”项目，不利于这一产业的健康发展。虽然石化工业正在世界范围内进入景气周期的上升阶段，未来几年我国石化产品需求仍将强劲增长，但现在全国凡是有港口条件的地方，都在上马大型炼油项目、建大型乙烯装置，这种布局的合理性还需要再深入讨论。一些地方没有任何基础就开始上马大项目，在技术、人才、资源、环境等各方面都将面临较大挑战。
由于大石化项目不仅前期投资额巨大，除生产主装置以外，还要建设发电、供热、储运设施，以及输油管道、专用铁路、码头等。而且在这些大项目的背后，还会延伸很长的产业链，衍生许多相关产业，是多种工业生产的集成。这种大项目一旦建成将很难更改或转移，如果建设不当将给社会造成巨大损失。
据了解，石化工业目前只有各大公司从部门利益出发制定的发展规划，全国性产业发展规划仍未出台。有关人士担忧，现在石化工业效益好，各地一哄而上，有点类似过去的钢铁、彩电等产业。国家应及早行动，防止石化工业重蹈它们的覆辙。
复旦大学经济学教授芮明杰分析，近年来，我国以钢铁、石化等为代表的重化工业成为经济增长的主导力量，我国经济增长方式已出现明显的“重型化”特征。这种现象有其合理的一面，即中国经济经过二十多年的持续发展，需要适度发展重化工业以调整经济结构，推进城市化。但更重要的是要看到其不合理的一面，即这种重化工业化在很大程度上并非是市场推动的，而是地方政府人为制造出来的。
专家分析，石化产品需求高速增长的根本原因在于传统的经济增长方式。从石化工业可持续发展的角度出发，必须充分考虑到环境和资源的约束，不能过于强调经济发展对石化产品的需求而大上项目。用资源高消耗和生活高消费来刺激经济增长的模式必须改变，要在全社会推动绿色消费，以此引导石化工业生产体系的转变。中国必须走出一条新的发展道路，否则全世界的资源和环境容量也无法满足我们的需要。
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