专家透露，全部预付费用户需重新登记身份证号码

　　昨日，信产部相关专家透露，备受关注的手机实名制可能将于12月份开始实行，这可能是一段时间以来对手机消费者、运营商、SP影响最大的一次管理改革。

　　1亿多手机用户将进行身份登记

　　信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露，由于目前违法短信服务消费者反应强烈，信产部一直酝酿实行手机实名制，预计年底前开始实施。

　　他表示，近期将预热，让运营商和消费者有心理准备，接下来就准备实施，“具体时间还未确定，应该会在年底前开始，而且一旦公布，马上就会实施。”

　　据悉，即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验，具体做法将是：运营商在办理申请者（无论是个人还是集体用户）手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

　　另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

　　针对实名制实施的面有多大，相关专家透露，应该是所有的预付费用户都要重新登记身份证号，而不会只是新入网用户，这将涉及1亿多手机用户。

　　对运营商业务确实有影响

　　陈育平表示，信产部一直在评估手机实名制对广大消费者、运营商、SP的影响。

　　信产部电信研究院呈交给电信研究院的相关报告同时指出，推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定的成本。为此，政府相关部门须发布相应的规定，要求电信运营商对业务流程进行改进，提供技术保障手段；同时要求用户在登记入网时积极配合，填写真实的个人身份信息。

　　据悉，实施实名制一开始对运营商将产生不利影响。由于最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定存在较大难度；并且，同时也可能会增加运营商的营销成本。而目前，神州行、如意通等预付费业务占移动、联通新增用户的大多数。

　　另外，短信是目前主要的移动数据业务，实行实名制后，将对电信增值服务提供商的短信业务也产生重要影响。(郭冬颖/新京报)

　　韩国

　　早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。

　　韩国采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。

　　韩国专门采取了大型门户网站实名制的措施，并且规定向青少年发送非正常信息是违法行为，将被追究刑事责任。

　　泰国

　　泰国是实施手机实名制的典型国家。从2005年5月1日起，泰国政府推出一项针对手机预付卡的管理措施，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照，这一措施是泰国政府为保护国家安全所做的努力之一。管理措施要求，现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内(从2005年5月1日到2005年11月1日)将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商，并要求移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记将对其终止服务。

　　泰国总理说，为实施这一政策，信息通信技术部门已经与国家电信委员会进行了磋商，认为预付费的电话经常被作为触发装置用在爆炸等恐怖活动中，这一政策是泰国为对付南部边界省份武装动乱的措施之一。

　　澳大利亚

　　澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商，其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

　　日本

　　日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本几家移动运营商NTTDoCoMo、J-Phone(即现在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集团)联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

　　为解决手机垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商多科莫公司曾动用了270亿日元，引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为了减少垃圾短信对用户的骚扰，该公司还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。

　　新加坡

　　新加坡于2005年10月也宣布从11月开始实施手机实名制，新加坡政府官员表示，当地预付费用户高达140万，市场占有率为35%;然而，过去不少运营商或经营者选择以手写方式，抄录用户资料，不但容易出错，还可能发生犯罪分子利用人头户申请门号，从事不法勾当，诱发社会治安问题，因此，新加坡决定推出新措施，同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

　　从2005年11月1日起，身份证扫描辨识系统就会遍布新加坡各卖场与通讯行，强制预付卡消费者登记个人基本资料;运营商将租用扫描仪，读取用户的身份证，SingTel表示需要租借上万个这样的扫描仪。但他们表示不会将租借扫描仪的成本转嫁到消费者身上。很明显，这种电子注册的方式无论对用户还是运营商，都可以起到简化手续的作用，更有利于政策的实施。

　　美国

　　美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册，建立“不要垃圾邮件”用户清单。类似美国这种做法的还有英国、新加坡和我国香港地区。

　　南非

　　据国际在线报道，从2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机或SIM卡时，必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场，包括包月服务用户和预付费用户。

　　据路透社11月12日报道，南非最大的移动运营商Vodacom已经正式对外宣布，从12月1日起，所有购买手机和SIM卡的个人和企业用户，都必须提供身份证或护照复印件。 (人民邮电报)