中央经济工作会议系列评论之三

　　在部署明年的经济工作时，中央经济工作会议提出，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做好安全生产工作，强化对食品、药品、饮食卫生、危险化学品和交通安全等的监管，高度重视高致病性禽流感防控工作，加强动物疫病防控体系建设等。

　　现代社会是一个高风险社会。我国更是一个灾害和风险频发的国家。去年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。而近期，各种灾害更是密集发生。

　　除了高致病性禽流感，吉化爆炸引发的松花江水源污染、江西九江地震以及黑龙江七台河煤矿事故，都损失惨重。特别是哈尔滨市全城大停水，充分说明我们抵抗突发性风险的意识和能力，还需要提高。

　　现代化的发展给人类社会提供了无数机会，也制造着无数风险。人人都生活在一个自身所不能控制，但又可能会给自身带来损害的环境里。中国在进入现代化的过程中，尤其要面临三重风险：一是由农业生产方式带来的传统风险、由新技术应用带来的技术风险；二是全球化的风险，全球化不仅大大增加了风险的来源，也放大了风险的影响和潜在后果；三是伴随社会转型和体制转轨而来的改革风险。

　　当前，改革正处于关键时期，整个社会的利益结构和阶层结构处于急剧变化中，利益矛盾甚至利益冲突在所难免。

　　多种风险交织在一起，使风险带有明显的复合特征。但是，今年以来一些地方相继发生的安全生产事故和环境事件说明，一些政府官员并未吸取SARS事件的教训，对风险社会的到来认识不足，缺乏对危机的预警，显示出应对突发重特大公共事件的处置能力不足。另外，全民的风险意识也有待进一步加强。

　　风险社会的一大特征是它的平等性。换言之，人人都有可能受到危机的影响。为了有效应对和防范各种突发事件与社会危机，首先需要提高国家的治理能力。这是因为，在转轨时期，如果国家的治理能力被削弱，必然造成整个转轨的失序，从而成为所有社会风险爆发的导火索。提高国家治理能力，不仅要改革政府内部的治理结构，建立新的风险管理和危机控制机制，还要调整国家与市场、公民社会的关系，使它们形成合作互补关系。

　　其次，要积极培育、完善和壮大市场与公民社会，提高其自我组织能力和自我规范能力，充分发挥其治理功能，尤其要使公民社会能成为市场过度扩张的有力制约。再次，提高个人和组织的责任感、风险意识以及风险的识别能力，鼓励他们参与公共活动，树立公共责任精神，提高行为和决策的理性程度。这些做法和措施，都需从细微处入手，扎实推进。

　　针对瞒报现象，目前有必要再次强调信息公开的重要。

　　如果在正规渠道没有权威的信息发布，必然会有虚假消息冒出来。政府应主动、及时发布社会关注的重大问题特别是突发事件，以引导舆论，抢占话语主导权，提高整个社会的透明度和信任水平。另外，改革正处于攻坚阶段，改革方案要尽量做到周密，避免因改革举措不到位引发社会危机。

　　风险不仅来自我们生活于其中的自然环境和制度环境，也来自我们作为集体或个人做出的每个决定、每种选择以及每次行动。一个快速发展的经济社会，需要安全保障机制作为保证。但正如中央经济工作会议指出的，由于经济增长方式比较粗放，发展不平衡矛盾还比较突出，体制机制还不完善，影响经济安全的因素还较多，关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决，所以一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，力争将各种危机造成的损失降到最低。只有高度重视风险问题，才能更好地建设一个和谐的社会。