背景

　　2001年以来，我省步入城镇化快速发展阶段，“十五”前四年城镇化水平年均增长1．1％，2004年城镇化水平达到39．6％。城市是孕育文化的摇篮，更是增长的引擎。学术界普遍认为，我国出现农村劳动力和城市工业品两个过剩，第三产业缺乏强有力的需求拉动，根本制约因素在于城镇化滞后。城镇化已成为制约地区竞争力的巨大“瓶颈”。在新一轮的增长周期，省委、省政府把握机遇，乘势而上，把特色城镇化确定为“十一五”期间全省发展的战略要点。“两会”代表委员对此寄予厚望，连日来为加快推进特色城镇化，纷纷建言献策。

　　告别千城一面 迈向深度城镇化

　　背景

　　我省22个城市中，有11个属于资源型城市。2003年，我省城镇化水平为38．8％，而工业化水平已达到48．55％，资源型工矿城镇的特点导致我省城镇化率低于工业化水平。“没有个性，就没有生命力，城镇化发展最忌‘千城一面’”，省人大代表、省政府经济研究中心副主任张复明，曾参与起草《山西省城镇化发展纲要》，他认为要深刻理解“特”的内涵，一个城市，不但外在景观和格局要有个性化元素，还要从城市的定位和产业发展上寻找自己的特色，有了各自的特色才有各个城镇合作发展的机会，才有区域间的协调发展。因此，特色城镇化的“特”，实际意义在于整体塑造区域竞争力，突出城市的职能特征。张复明举例，地震把唐山夷为平地，纳粹将华沙烧成瓦砾场，为什么能够很快得到重建？因为区域发展的需要，决定了两城的不可替代性。反观一些资源型工矿城镇，靠高强度开发和重大项目布局而成，生产型功能突出，生活型、文化型功能薄弱，矿竭城衰的例子屡见不鲜，在国外甚至出现了废弃的“鬼城”。张复明说，巨大的人口和资源压力，决定了我国不能走这条路。因此，资源型城市的转型和工矿城市的深度城镇化迫在眉睫。他强调，要转变以开矿开发代替城镇发展的观念，迅速拓展城市的其他功能，使城市真正回归到区域中心的本来面目。资源接近枯竭的老工矿城市，要因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的增长点。“人口集中只是城镇化的表面特征，生产方式的变更才是城镇化的内在动力”，张复明意味深长地说。

　　打造都市圈 从竞争转向协作

　　背景

　　太原市作为省域中心城市，近年来在我国城镇体系中的地位有所下降，国家统计局公布的2005年全国城市综合实力100强中，太原名列第43位。打造太原都市圈，成为全省上下的共识。太原都市圈将以太原市区和晋中市榆次区为核心区，包括内外两个圈层，国土面积31199平方公里，人口965．8万，GDP945亿元。张复明代表形象地说，如果把山西城镇化发展比喻成一条巨龙的话，太原就是“龙头”，扬不起“龙头”，巨龙将无法腾飞。“城镇化不光是打造一颗颗城市明珠，还要善于将它们串成一条华贵的项链”，省人大代表、太原市副市长乔亮生分管规划和城建，他指出，“打造都市圈，不单单是加快城市扩张，更重要的是城市功能的提升，即发挥‘整体大于部分之和’效应。”“这有赖于各城市间的相互协作和共同提高，”张复明代表指出，反观太原都市圈内多数城镇，缺乏合理的职能分工，经济竞争多于产业合作，一些大型工业企业、基础设施、社会服务设施建设各自为政，造成项目的重复建设和投资浪费，甚至导致邻近城镇的相互污染。张复明强调，在都市圈内，城镇之间的关系要从竞争转向协作，在城市功能定位、产业结构优化重组及区域性重大基础设施投资建设领域，实现一体化和错位发展。以太榆一体化为例，在行政区域调整前，要尽快实现两地在公交、电信、金融等领域的“同城化”，及一些基础设施和市政工程的共享性和统一建设；接着就是职能整合，统筹管理，良性竞争。“在一个都市圈内，总不能去趟榆次还得交‘买路钱’，打个电话还得拨‘0354’吧？”张复明“幽”了一默。

　　打破制度樊篱 农民进城当市民

　　背景

　　闻喜县东镇虽不大，但因为有海鑫集团等一批民营企业，年缴税金近5亿元。然而，一些统领上万员工的“大老板”，其身份还是农民……“龙头”不扬，固然无法腾飞，“龙脊”塌了，更为可怕，以大运线为轴心的小城镇建设就是山西城镇化的“龙脊”。省政协常委、省政协农村委副主任姚建民指出，小城镇担负着扶贫移民、农村劳动力转移和新农村建设的重担，要尽快打破制度樊篱，填平政策鸿沟，整合城乡资源，疏通城乡联系的渠道。姚建民指出，小城镇建设应以促进农村人口进入城镇稳定就业并定居为中心，小城镇集聚效益差，自身发展能力有限，国家应加大财政转移支付力度，以产业发展、基础设施和社会服务设施以及生存环境统筹建设为重点，推进城乡协调发展。“鼓励农民进城当市民，就不要轻易在农村发展工业”，姚建民说，“城乡应当各得其所、共建共荣，小城镇建设好了，也为农业集约化铺平了道路。”本报记者田建平