土地违法集中在中西部地区 呈“梯度西进”态势

    官员称政府主导是土地违法共性 根子在观念问题

　　中新网4月12日电 据国土资源部消息，当前，中国土地执法中出现了一些值得关注的新问题、新苗头。土地违法的新动向表现为：“以租代征”愈演愈烈，搞假招拍挂、假投资，违规设开发区和建高尔夫球场、高档别墅等。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝说，从部执法监察局掌握的案例看，近期土地违法较集中地表现为以下几种惯用手法：

　　一种是“以租代征”，规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳。这一现象有愈演愈烈之势，已不是点上而是面上的普遍问题。

　　另一种违法手段是搞假招拍挂、假投资。在挂牌出让中按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争，有的企业以投资入股名义先控股，规避增值税、契税，再转手倒卖，不真正搞开发，专事从中渔利。这也是今年国土资源部治理商业贿赂的一个重要方面。

　　此外，违规设开发区(一些地方叫“造城招商”)和建别墅、高尔夫球场等在土地市场治理整顿中查处的违法现象出现反弹，成为目前土地违法的“重灾区”。

　　从调查情况看，有些地方在治理整顿中弄虚作假的现象比较严重。一些地方为了躲过风口浪尖，玩数字游戏，搞假摘牌、假撤并。治理整顿的风头过去，就蠢蠢欲动、故伎重演。一些地方治理整顿中名义上已摘牌的园区如今仍然在建，甚至还在扩区。

　　另外，在政府主导下，各地打政策擦边球，违规建高尔夫球场、高档别墅的现象比较普遍。

　　张新宝说，地方政府一般通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省份把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，占用基本农田必须报国务院审批成了一句空话。(张晏)