“上合组织峰会”期间上海市民放假5天

    淡季旅游涌现商机

    各旅行社线路爆满

    申城迎“小黄金周”

　　市民支招黄金周轮休避“峰会”

　　专家提出三种休假改革建议制定带薪休假制度每个月实行“小黄金周”方案增加中秋等传统假日

　　14日到18日上海合作组织峰会期间，上海市民放假５天。很多人利用这段时间，外出旅游、购物、看世界杯……这个“突如其来”的假期，给本应属于淡季的旅游业带来了商机。各大旅行社的线路爆满，行情直逼“五一”、“十一”黄金周。这一现象，被上海的媒体称作“小黄金周”。

　　这个无心插柳的效果，引起了一部分民众的关注。北京市民王先生由此提出：把上海的“小黄金周”在全国推广，中国的黄金周是否可以分地区过呢？这一观点得到了专家的支持。

　　申城迎“小黄金周”

　　出行：畅通快捷

　　今天，上海为期５天的“小黄金周”结束了，据有关方面统计数据，上海发送旅客约57万人次，同比增长12%。通过公路出省的车流量达30万，相比日常流量增加10％－15％。长途客运总站张永斌站长表示，交通方面不是很紧张，市民出行比较畅通快捷，游客们也往返顺利。

　　旅游：省钱舒服

　　今天上午，上海旅行社张副总经理告诉记者，“小黄金周”期间，旅行社接待的游客达到了3000人左右，比往年的同期多了50％以上。

　　张副总经理说，因为淡季的原因，飞机票、火车票都没有涨价，景区等接待地的价格也是按照淡季执行。再加上各景区游人不多，接待地旅游服务能够保障。

　　上海市民李小姐利用假期到北京玩了两天，她告诉记者，因为没有遇到人山人海的情景，所以这次假期玩得很尽兴。

　　黄金周

　　假想

　　受上海小黄金周的启示，北京市民王先生提出：上海的“小黄金周”避免了“五一”、“十一”黄金周遇到的很多问题，是否可以在各地推广呢？王先生的这一设想，得到了旅游专家的肯定和支持。

　　优势：全国分区分享资源

　　社科院旅游研究中心沈涵博士认为，各省或地区能够将黄金周假期分开进行，是一种解决黄金周问题的可行途径。

　　沈涵说，上海市的这次放假，在国际上也有类似的例子。比如一些奥运会的举办城市，往往在赛会期间给市民放假，形成一种空城效应。因为奥运会期间，会有大量的游客涌入城市，而每个城市日常的基础设施、服务是有限的，所以，给市民放假就是要减少这种争夺。让市民都外出旅游，这样可以释放城市承载方面的压力。

　　沈涵认为，这一原理用在旅游方面，也可以行得通。因为全国性的黄金周，是对旅游资源的一种空间、时间上的集中性的过度使用。各省或地区轮流进行黄金周，可以合理地分配旅游资源，减少淡季和旺季之间的强烈差距。

　　问题：如何分区需要统一协调

　　根据我国的行政区划，暂时不计台湾省和香港、澳门两个特别行政区，每年的52周，可以分配给其余31个省、市、自治区和直辖市，每个地区可以获得至少一周时间分配。

　　沈涵博士认为，如果实行这样的休假制度，就需要全国统一的行政协调。另外，如果黄金周分地区放假，那么生产和工作的全国统一性也是必须要考虑的问题。因为，目前的社会发展使得地区之间的交流和联系日益紧密，如果每周都有省市在放假，其他地区与这个省之间的工作应如何保证，这些都是必须要考虑的问题。

　　黄金周

　　弊病

　　从1999年“十一”长假至今，尽管每一个黄金周在出游人数和市场销售额上都能创下历史新高，但这种制度的弊病已经逐步显现。

　　今年“五一”长假，四川某地的旅游景点人山人海

　　交通压力大安全事故增多

　　每个黄金周期间，民航、铁路、公路运输部门都要增开线路、增加车次，以保证游客出行。但是，一票难求的现象仍然存在。交通拥堵，航班、火车及汽车运输高度紧张繁忙的状态，也导致安全事故增多。据新华社报道，今年4月30日晚，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县尼西乡境内发生一起特大旅游交通事故，造成6人当场死亡。

　　全国假日办发布的《2005年“十一”黄金周旅游情况》称，完全解决短时间内集中出游带来的供需紧张不仅是世界性难题，也是我国13亿人口的现实所无法破解的课题。民航、铁路、公路在黄金周游客出行和返程时段，供需矛盾相对突出，仍是制约黄金周旅游的瓶颈。

　　制图／肖宵

　　景区超负荷服务质量难保障

　　有专家分析指出，今年“五一”黄金周最突出的特点，就是本已趋缓的国内旅游又出现了“井喷”，相当多的景点出现超过最佳接待量100％甚至300％的局面。

　　同时，也有专家指出，“假日旅游”中的供求失衡导致服务质量下降，出现商家损害消费者利益的情况。假日期间商家认为“皇帝的女儿不愁嫁”，有一种“一锤子买卖”的思想，粗放型服务较多。

　　一窝蜂休假

　　淡季旺季反差大

　　“一窝蜂”的休假形式，人为地给旅游景点划分了淡季和旺季。据新华社报道，“五一”过后，进入海南岛的旅游团队量骤然下降，航空、车队、景区、酒店等产业叫苦不迭。尤其是星级酒店，普遍存在“吃不饱”的现象。

　　秦皇岛市北戴河区是北方著名旅游景点，每年接待中外游客400万人次。但是，当地的有关部分仍然在为淡季和旺季的巨大反差而苦恼。北戴河区政府有关负责人告诉本报记者，他们的宣传重点是增加淡季的游客，旺季不做宣传人们也会蜂拥而至。

　　中国除去每周末的两天假期外，全国公众假期一年有22天，分别是元旦１天，春节、“五一”和“十一”各７天，这实际上已经接近或者达到国际上许多国家放假的水平。国际上大多数国家，包括许多亚洲国家和地区，一般都是一年一次全民集中放假，其他时间都是采取全民分散度假的方式。不像中国一年三次全民集中放长假，而分散放假的形式基本没有。

　　黄金周

　　建议

　　黄金周弊端现在已经凸显，对于如何改变黄金周这种休假制度，国内外的专家、学者包括普通民众，都有不同的见解。

　　带薪休假制度

　　在国外，带薪休假制度已经非常普遍。如丹麦为5周/年，法国、西班牙为30天/年，比利时为24天/年，德国和意大利为5～6周/年，韩国为20天/年，泰国为10～20天/年，中国香港为7～14天/年。

　　在国内，虽然《劳动法》已经规定带薪假期为劳动者的一项权利，但是到目前为止还没有对实行这一制度的具体办法做出规定。

　　“小黄金周”方案

　　建议改革双休日制度，将每周休息两天改为休息一天，剩余的一天一起移至月末，一次休息４天，变成月月“小黄金周”。可适当延长春节休假时间，同时取消“五一”、“十一”黄金周，以减轻黄金周旅游带来的运输及其他服务的负荷。

　　增加传统假日

　　建议增加每年的清明、端午、中秋、元宵和重阳节为国家法定节假日。另外，春节从除夕这一天开始放假。这些既符合中国传统节日需求，也均匀分散了一年中的假期。这些假日可以定在该假日的那一周的星期一放假一天。这样每年的４个传统节日就能成为４个３天的长周末假期（每年的4月、6月、9月和10月）。

　　文/记者姚奕