在昨天我们的报道中，人大代表周先生表达了他的想法：希望市容队员都下岗，希望我们的城市管理能走上有法可依、有章可循的“正途”。诚哉斯言，对他的观点我们举双手赞成，但我们又不能不意识到，这有点理想化了。我们不得不承认，现阶段的城市管理，还只能是在“人治”的道路上艰难跋涉。也正是因为这样的现实，种种因为“人治”而产生的纠纷冲突屡屡发生着，市容执法工作者们自嘲的“两头受气的老鼠”，也就只能继续做下去了。问题是做了“老鼠”受了气，还得不到理解。这就回到了我们做这个系列报道的初衷：呼唤理解，也只有互相的理解，才能获得需要的支持，有了理解和支持，在我们看来，离和谐社会也就不远了。

　　在舆论和市民的口碑里，市容执法队员就像一只灰溜溜的“过街老鼠”，他们也自嘲地把自己称为“老鼠”，是一只误入风箱的老鼠，两头都有气受。造成这样的局面，应该说也是预料中的。城市管理执法工作，本来就是一个得罪人的工作，处在服务百姓的第一线，风口浪尖之上，众目睽睽之下，干得罪人，不干也得罪人。一方面随着经济的发展，人们生活水平的提高，对优良人居环境的要求越来越高，城管不作为吧，城市环境脏乱差，政府领导面子上挂不住，绝大多数老百姓有意见，就会讲你不作为，不尽职；另一方面，市容执法面对的都是一些社会的弱势群体，一个小摊、一个违建往往是他们赖以生存的“碗”，赖以居住的“窝”，但这些违章项目又恰恰是市容执法者管理取缔的重点，必然招来责骂甚至暴力抗法，管严了，得罪人，管松了，也得罪人，最后板子总要打到市容身上，这是一个悖论，市容系统本身就是诸多问题的一个集中体现地，也是一个悖论不断出现的部门。

　　记者在采访中，多次听到市容执法人给我们讲述的悖论。比如占道经营，这是被很多的市民称为城市顽症的违章经营活动，为什么管理起来那么难呢？他们以摩托车修理店为例子，给记者解释说：一家摩托车修理店的开业，需要到工商部门领取营业执照。实际情况下，这些修理店是要有一定的经营面积的，如果没有经营面积，就无法实现室内经营，工商部门在审批这些经营项目的时候应该到现场去看一下，但事实情况是，大多数这样的经营户，都没有专门的修理后场，但执照还是拿到了，没有后场又要开业经营，必然选择在门前占道经营，妨碍行人破坏环境几乎是必然的。市容执法对这样的占道经营者，取缔起来就很费劲，为什么呢？因为他们有营业执照，就应该算是合法经营者，你怎么取缔？但不取缔，市民意见就很大，因为影响了他们的正常生活。而来自政府部门的压力则主要表现在相对集中行政处罚权改革后，城市市容管理执法，成了“不管部长”了，什么都和城市管理执法有关系，像上述的摩托车修理店的例子，政府主管部门认为，这个占道经营就是城市管理执法部门的事，但实际上如果在审批阶段就杜绝这样的无后场经营户的存在，那这个问题就不会存在，城管行政执法上就不会遭遇到取缔一个“合法经营者”的尴尬。相似的例子还包括摆摊经营、破墙开店、道路上的乱停乱放、报刊亭的无序设置等问题上，涉及到卫生检疫部门对卫生许可证的发放把关，交通管理部门对乱停乱放的管理权交出、文化部门对报刊经营的地点和场所的审批等方面。

　　市民们对摆摊经营、破墙开店、道路上的乱停乱放、报刊亭的无序设置等问题意见多多，他们大多认为这些问题的存在，和城管执法部门不作为或者少作为有关系，但他们不知道，城管执法在执法过程中遭遇到的这些尴尬。政府主管部门和市民，都把不满意的板子打在了城管执法者的身上，每年的“万人评议机关”中，城管执法部门都列末位或者倒数二三位，成为一个全国性的普遍现象，实在是不奇怪的事了。

　　记者在采访中，曾经以玩笑的口气和市容局的领导们说起这样一个设想：如果所有的市容执法队员，从今天开始放假3天，会出现什么样的结果呢？几乎所有听到这个玩笑的人，第一反应都是一愣，然后都会大摇其头：这怎么可能？绝对不能出现这样的事。如果全体市容执法工作者，全部休假3天的话，那这个城市就不知道会变成什么样子了。

　　我们不知道，市政府的领导，各级职能部门，包括市民们有没有做过这样的假想。但有一点我们知道，市容执法工作是一个长期的、不能容许丝毫间断的、每天都需要做的工作，他们是这个城市有序整洁、高效率运转必不可少的元素。不管他们的工作多么不被人了解、多么被人诟病，也不管他们的待遇多么低、工作难度多么的大，他们必须做下去，而且还要做好。虽然他们每天都在经历着“风箱里的老鼠两头受气”的尴尬，但他们不能放下身上驮的“碑”。对背着沉重的“碑”前行的市容执法工作者，我们是不是应该多给予些关注的目光呢？

　　专家评价

　　城管队员不是“盲肠”

　　省政协委员刘玉明：我觉得我们的城管执法队员非常的不容易。就拿前段时间南京玄武区的一名城管队员符宁来说吧，他含泪拆掉了父亲盖的违建小屋，震动了家人，震住了街坊，也震惊了南京。在感动之余，我想，如果符宁不是城管队员，他可能不会拆掉自家的违建，说不定还会成为拆违的“钉子”。

　　城管队员执法难，难就难在一个“度”上，执法严格，对于仅靠摆摊设点来维持生计的小市民来说有些不公；执法不严，又愧对纳税人和其他市民。人都是有私心的，如果从自身的角度出发，市民出行遇上小街小巷车堵，也会窝火，也会骂娘；可换了自己是摊主或购物的居民，肯定希望摊点离家越近越好，才不会管它这个摊点是不是违章哩。我们的城市离不开城管，但城管队员的作用并没有得到认同，打个比方，就如同人体器官中的“盲肠”，多它不觉多，少它无所谓。难以想像，一个城市如果没有城管队伍，会是一种什么样的状态，抑或说，给我们的市容队员放几天假，可能就会出现“盲肠炎”的症状：疼痛加剧，甚至会疼到肚子“穿孔”，危及生命。

　　对于举足轻重的城管队伍来说，为什么在市民中的口碑不佳，甚至在每年南京市“万人评议机关”活动中老是“垫底”，我觉得还是和这支队伍的自身素质和队伍建设有关。在市民的眼里，城管队员基本上都是下岗工人，缺乏一定的素质，孔武有力而耐心细致不足。也不可否认，个别执法人员接受过当事人的吃请，这也会在群众中造成不好的影响，败坏整体队伍的形象。心理学家威廉·詹姆斯曾经说过：“人类所有的情绪中，最强烈的莫过于渴望被人尊重”。无论是执行人还是被执行人，只有相互尊重才能取得和谐的统一。所以，我们的城管队员在执法中一定要做到尊重，只有尊重被执行人，别人也一定会给城管队员尊重和理解，这样才能做到相互支持和配合。谁说执法与服务就一定是对立的呢？

　　来函照登

　　相信，公道自在人心

　　无锡市广播电视大学李老师：看了贵报发表的关于市容执法管理的系列报道，感觉很有感触。不揣冒昧，给你们写下这封信，谈点看法。

　　城市管理执法工作难做，这几乎是一个全国性的问题，大多数时候，执法队员和执法队伍的形象都是负面的居多，在我看来，这应该主要是互相的不了解造成的。我们做老师的，工作中有什么样的问题，家长们和学生们大多知道。而城市管理执法工作者，每天的工作状况，他们的权限、工作标准等等问题，市民们一般都不清楚。而他们的工作又与市民的生活息息相关，每个工作行为都会直接放在市民的眼前。也正是这样的不了解，导致了大家对他们工作的很多误解，这样的误解有可能导致执法工作的难度增加。其实在很多时候，就是这样的一种怪圈，让很多的隔膜产生了。

　　看了你们的系列报道，让我知道了以前很多不知道的东西，市容执法工作原来还有这么多的不为人所知，我们的执法队伍确实有很多的不容易，虽然南京和无锡的情况可能有差异，但我想实质上差别不大。这样的报道很少看到，我们以前看到的多数是负面的报道，让市民对市容执法都没有好眼色。希望这样的报道可以多起来，只要是摆事实讲道理的，相信公道自在人心。

　　他山之石

　　无锡南长区“路长制”管理

　　无锡市南长区：该区把实施道路容貌整治作为增强竞争力、提升管理品位、促进社会经济发展的大事来抓。专门召开全区城市管理工作会议，确定了今年城市管理工作以实施“路长制”管理为载体，以开展“太湖杯”城管创优为抓手的总体思路。党政一把手亲自挂帅，区主要领导和分管领导担任各路段的“路长”，对每一条道路都明确责任单位，并下发了《道路容貌专项整治目标任务书》，明确各单位在专项整治工作中的职责。在每次专项整治中，制定了详细的专项整治方案，请各“路长单位”、条线部门和街道共同参与，形成了道路容貌专项整治工作齐抓共管的局面。区25个“路长制”管理单位和各街道都建立了巡视员队伍和联络员队伍，排出巡视日程安排表，每天对全区18条纳入“路长制”管理的道路进行不间断巡视，发现问题，立即通报整改，层层把道路容貌专项整治推向纵深。

　　城管法规宣传卡通壁画墙

　　青岛市李沧区：城管行政执法局四中队执法人员与共建单位青岛第62中学的师生们，创出了街头城管卡通漫画墙新招，宣传城管法规、美化市容环境。

　　城管人员和20多名中学生们，在位于万年泉路百通社区对面的一处30多米长的围墙外，用带有涂料的画笔认真地在墙上勾画出城管卡通漫画的图像，并将一些占路烧烤、占路修车、乱贴乱画等违法行为也画到墙上去，使这些违法行为一目了然，生动地宣传了城管法规，教育广大市民要爱护我们的城市，这是青岛市城管部门第一次将卡通城管的形象搬上墙，他们试图通过此次活动，既美化市容市貌又宣传了法律法规。