新华网上海11月1日电 （记者高路）上海市政府1日正式公布《上海市社会保险基金财务管理办法》（以下简称《办法》），以加强当地社保基金监管。解读这项新规定，不难注意到其中凸显的3个关键词：一切养命钱、收支两条线和第三方监管。《办法》的适用范围，除养老、失业、医疗、生育、工伤等五项基本社会保险基金之外，还结合上海实际，将小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金纳入其中，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照执行。由此，新规定的效力将包括当地百姓的所有各项“养命钱”。这意味着，上海正在推进的社保基金制度建设，将不会疏漏对任何一类“养命钱”的看护。

　　截至今年8月底，上海各类社会保险的参保人数已突破1200万人。该《办法》规定，基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。根据这一规定，社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户，按险种分账核算。以往，社保基金运作的一个制度缺陷，是社保基金账户只设有收入户，而没有支出户及财政专户，收入、提取、支付全由地方社保部门说了算。而从一户管理转为三户分开管理，各项资金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行为。

　　《办法》还要求，经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。当前中国社保基金监管，一个重要的问题在于管理者与监督者合一，地方社保部门既当“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。制度建设的一个破题关键，是从管理行为透明化入手，在短时间内建立公开、透明的基金运作模式。

　　据悉，上海在出台“社保基金新规”之后，将建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。

■ 上海通过社保基金管理办法 社保基金运作全过程透明运行 �牎栋旆ā方�养老、失业、医疗、生育、工伤等5项基本社会保险基金，以及小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金均纳入适用范围，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照该《办法》执行。[详细] 上海为社保基金“立规” 外来从业人员纳入范围 上海社保基金案波及地产业 上海社保部分涉案官员 ·陈良宇 陈良宇：上海市市委原书记 ·邱晓华 邱晓华：国家统计局原局长 ·孙路一 孙路一：中共上海市委原副秘书长 ·秦裕 秦裕：中共上海市宝山区委原副书记、区长 ·祝均一 祝均一：上海市劳动和社会保障局原局长 上海社保案引发后遗症 国资改革：上海社保案涉及到众多的国企资金使用违规问题 房地产：上海地产商吐“地”还债 楼市弥漫观望气息 · 举措：弥补社保缺口 项怀诚：数千亿国资将注入社保基金 �犐虾Ｉ绫Ｗ式鸢刚鸩�继续扩散。为应对中国上万亿的社保基金缺口，全国社保基金理事长项怀诚日前表示，国家将划拨一批国有资产充实社保基金，预计将有数千亿。[详细] 国企发行股票：国企IPO10%股权拟划拨社保 弥补巨大缺口 外汇储备：央行副行长称外汇储备不能无偿划拨给社保基金 评论：茅于轼：中国社保基金问题何在 �犝嬲�的问题是如何保证社会分配的公平。万一出现严重的收入分配不均，虽然人均GDP很高，可是有许多穷人，生活依然困难，即使现在有足够的社保基金，穷人的日子仍然不好过。[详细] 背景：上海社保腐败案 中央派百人彻查上海社保大案 �犚患疑衩氐拿裼�投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。[详细] ·影响：32亿保命钱被拆借 上海社保案倒下众贪官 ·追踪：社保资金去向：“规模化进入”房地产

(责任编辑：梅智敏)