东海石油钻井平台（资料图片）

中日东海石油之争

　　日本首次提出综合性海洋政策法案

　　旨在强化整体海洋战略

　　本报驻日本记者 裴军

　　近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁将新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。这是日本首次提出综合性海洋政策法案，有分析称：“日本政府各部门团结一致，从长远观点出发制定并推行海洋政策具有重大意义。”

　　日本《读卖新闻》6日报道说，“围绕海洋权益，日本与近邻诸国在东海油气田开发争端等问题上发生纷争，但日方应对迟缓，暴露出缺乏综合性的海洋政策”，“作为传统海洋国家，日本的海洋政策在各个方面存在颇多破绽”。报道称，“在过去10年间，欧美以及中、韩等国为活用专属海洋经济区，均新设或强化主管海洋政策的部门，并出台了与海洋相关的基本政策”，“与此相对应，日本既没有海洋基本法案，主管海洋政策的职能又分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，政府缺乏整体‘海洋战略’，现今存在的各省厅联络会也是形同虚设”。

　　今年4月，在自民党政调会长中川秀直（现干事长）提议下，以执政党为核心的部分议员和专家成立了“海洋基本法研究会”（会长为原防卫厅长官石破茂），并推出了这部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改变目前相关省厅间各自为政的局面，在管理专属海洋经济区、保护海洋环境、开发大陆架和海底资源等领域实施综合有效的政策。该法案明确指出，“国家应有计划综合制定管理海洋的措施，并有责任予以实施”，并提出国家有义务完善海洋调查体制，振兴与海洋相关的教育并加大研究和开发力度。联合执政的自民党和公明党打算今后在调整具体条文的基础上，呼吁在野的民主党予以合作，并在明年的通常国会提交法案。

　　据悉，新设立的“综合海洋政策会议”以首相为最高领导，成员包括“海洋政策担当大臣”等相关省厅的阁僚及专业人士。这个组织相当于目前内阁府存在的“经济财政咨询会议”，具有强大权限。除负责制定与海洋政策相关的预算外，还要汇总作为长期海洋政策指针的“海洋基本计划”。“海洋基本计划”主要包括“开发、管理和利用专属经济区及大陆架，确保海上运输，确保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。

　　对于法案前景，有分析指出，通过政治主导方式确定的海洋基本法案是否具有实效性尚不得知，但法案必然会引起那些不希望权限被缩小的省厅的抵抗和掣肘。

　　本报东京12月7日电

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(责任编辑：宛振宏)