59部法规2007年元旦实施 开放人权规范成关键词

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　　中新网12月31日电 据中国法院网报道，2007年是中国加入世贸的第六年，又是北京奥运会筹备的最后一年,中国将以更加开放的姿态迎接机遇与挑战。

最高法院统一行使死刑案件核准权，从司法制度上落实国家尊重和保障人权。监督法的实施将带动行政机关、司法机关更加规范自己的行为。2007年元旦，将有59部法律、法规、规章、司法解释开始实施。其中，国家级法规28部，地方级法规31部。开放、人权、规范，成为本月法规的关键词。

　　为依法尊重保障人权、防止冤假错案，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉决定》、最高人民法院发布《最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定》，明确从2007年1月1日起，死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。这是23年来，中国对最严厉的刑罚——死刑所作的最重大改革，对于国家民主与法治发展进步具有重要推动作用。最高法院新闻发言人说，为保障被告人的合法权利，复核死刑案件，应当对原审裁判的事实认定、法律适用和诉讼程序进行全面审查。合议庭成员必须阅卷，并提出书面意见。对证据有疑问的，可以对证据进行调查核实，必要时到案发现场调查。合议庭经过审查案卷，认为应当核准死刑的，原则上都要讯问被告人，当面听取被告人的意见。

　　为保障公民出境权利和自由，从1月1日起，公民办理护照不再问理由，全国人大常委会发布的《中华人民共和国护照法》规定了护照签发机关及其工作人员对公民个人信息的保密义务。护照办理时限由30天缩短为15天，16周岁以上人员护照有效期由原来的5年延至10年。

　　国务院《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》明确，自2007年1月1日起到2008年10月17日，外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个人同意，无需向地方外事部门申请，新闻记者的新闻采访报道也不需审查。

　　为了方便临时入境的外国人和车辆，公安部《临时入境机动车和驾驶人管理规定》明确，持有境外驾照的人员无需考试，经申请接受道路交通安全法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车。临时入境的境外机动车驾驶人，可以驾驶其自带的临时入境的机动车或者租赁中国机动车。

　　《中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法》规定，高层次人才进出境时，海关应给予通关便利。对其随身携带的进出境物品，除特殊情况外，海关不予开箱查验。其携带的合理数量的科研、教学物品、自用物品经申报后，海关将予以免税验放。

　　按照入世承诺,我国金融服务市场全面对外开放，财政部出台《金融企业财务规则》将风险防范关口前移到金融企业管理内部，指出金融企业财政部门应当加强金融企业财务信息管理，实施金融企业财务评价制度等。随着财政部《企业会计准则体系》、《注册会计师审计准则体系》自2007年1月1日起在上市公司施行和会计师事务所施行，标志着我国与国际惯例接轨的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系即将建立。

　　为履行入世承诺，商务部出台《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》，自2007年1月1日起，具备条件的企业都可从事原油、成品油批发经营，石油“专营”将成为历史。

　　调查显示，中国每年被洗到境外的黑钱高达2000亿元人民币。全国人大常委会《中华人民共和国反洗钱法》和中国人民银行《金融机构反洗钱规定(2006)》的施行，标志着中国政府对洗钱犯罪的正式宣战。反洗钱工作的重点包括银行、证券、保险、信托投资在内的全部金融机构和应当履行反洗钱义务的特定非金融机构。明确要建立健全客户身份识别制度、客户身份资料和交易记录保存制度、大额交易和可疑交易报告制度。

　　随着银行业金融机构违法案件不断增多，全国人大常委会发布《中华人民共和国银行业监督管理法(2006修正)》，赋予了银行业监管机构对银行业金融机构以外的其他相关单位和个人进行调查的权力，对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料，可以先行登记保存。

　　由于缺乏明确的法律规范，人大常委会监督工作常被视为“橡皮图章”，为切实促进依法行政、公正司法，全国人大常委会出台《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，指出县级以上地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令。两高作出的司法解释应当报全国人大常委会备案。

　　为规范公安机关的执法活动，防止“以罚养警”，国务院《公安机关组织管理条例》规定，公安机关应当将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政。县级以上人民政府应将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障。

　　从1月1日起，国家工商总局、卫生部重新修订的《医疗广告管理办法》将开始实施。《办法》规定医疗广告实施发布前审查制度，指出，医疗广告内容仅限于医疗机构第一名称、地址、医疗机构类别、诊疗科目、床位数、接诊时间、联系电话等8项。不得利用患者、医生、医学科研机构以及解放军和武警部队名义作广告，医疗广告不得隐含保证治愈内容。

　　此外，国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》增加定额公示程序，使得对定额持有异议的工商户，有了申辩的机会。《最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定》明确了审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序。将于元旦施行的还有《电力并网互联争议处理规定》、《电网运行规则(试行)》、《林木种子质量管理办法》、《土地估价师资格考试管理办法》、《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《交通法规制定程序规定》、《国家旅游局行政许可实施暂行办法》、《国家安全生产监督管理总局关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》。(陈思）

(责任编辑：黄芳)