仅公布“权力清单”还不够

　　从12月15日起，石家庄市区各繁华街道、十字路口的“12319”城管便民服务电子屏幕，开始滚动公开市直部门的行政权力。先行发布的是该市城管局的“权力清单”，内容涉及城管局的办公职责、管理范围、市民办证的程序、惠民政策等内容。

　　毫无疑问，将政府的权力列一个“清单”，公之于众，一方面让群众更好地“知情办事”，另一方面也可以接受群众的监督，这种做法显然可以促使政府部门行政执法更加规范、更加透明，其积极意义自不待言。但是笔者以为仅公布“权力清单”还不能保证执法机关廉洁、高效、公正、全面地履行职责，还必须加大“责任清单”的建设来与之相配套，这样，当执法人员“乱来”时，就可以依据“责任清单”进行责任追究。

　　因为，有权必有责，权力和责任义务是对等的。如果只讲自己的职能的科学运行问题，而回避不能履行或者履行不够应该承担的责任问题，就只是自己规范自己，自己要求自己，而失却了规范与问责的相互制衡关系。举一个很简单的例子，你知道了某些社会管理职能是某单位的职责，但是你去了，他就是拖或者推，或者置之不理，或者淡漠应对，或者以种种冠冕堂皇的理由不予办理；再比如，有的权力行使者长期越轨行使权力，或者打权力的“擦边球”，在这样的情况下，你就是知道了这个部门的职能规定，但由于缺少执法行为与“责任清单”的比对，你即使对他有满肚子意见，可是你无法举报他，更无法使他得到惩处。何况，政府部门始终是站在一个主动者的角度上去执法的，执法限度往往靠主观感觉去把握，有时也难免有“出格”的时候。

　　现代社会是法治社会，其本质是“权利社会”，而不是“权力社会”，公布政府部门的“权力清单”，说一千道一万，归根结底就是要维护和保障公民的合法权利，更好地为市民服务，如果没有“责任清单”来对“权力清单”进行制约，执法单位和人员的“权力”就可能走样，公民的“权利”就无法得到有效地保障。从这个意义上说，在确定“权力清单”之后，更需要加快梳理和制定“责任清单”，加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，这样才能有效地保证和促进“权力清单”的顺利实施。

(责任编辑：赵健)