重视人民陪审员制度的现实需要（特别推荐）

　　据《人民日报》1月6日报道：2005年5月全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》生效以来，约有5万名人民陪审员参与审理了近30万件案件。全国人大常委会副委员长顾秀莲1月5日在济南召开的全国优秀人民陪审员座谈会上强调，广大人民陪审员要牢固树立社会主义法治理念，不断提高自身的综合素质，进一步增强责任感和事业心，依法行使法律赋予的陪审权力，规范陪审行为，为维护司法公正积极贡献力量。

　　人民陪审员参与审案，是实行审务公开、推动司法公正、实施依法治国方略的一个有力步骤，也是实行人民民主，建设和谐社会的重要途径。近年来，人民陪审员制度建设成果有目共睹，令人欣慰。而在发展过程中暴露出的问题同样不容忽视，值得关注和思考。

　　首先，人民陪审员工作空间仍需拓展。这里，我们不妨算个细账，最高人民法院院长肖扬在2006年全国“两会”的工作报告中披露：2005年，地方各级人民法院在最高人民法院的监督和指导下，依靠同级党委领导、人大监督，共办结各类案件7940549件，上升0．85％，诉讼标的金额10597．96亿元（据2006年3月20日《法制日报》）。相对于各级人民法院年审800万件的庞大数量，人民陪审员年参与审理的只有18万件，仅占2．25％。这是不相称的。从2005年5月至2006年12月，每名人民陪审员审案不到6件。一年人均参与审案不足4件。考虑到地区之间、法院之间的不平衡性，我相信，仍有不少人民陪审员年审案件只有1件，有的甚至1件都没有。以上数据和分析，足以使我们产生这样的两种认识：一是人民陪审员忙闲不均的现象很突出，其作用发挥与社会期望值仍存在较大差距；二是人民陪审员工作大有潜力可挖，人民陪审员制度大有可为。

　　其次，人民陪审员程序亟待细化。

　　再次，人民陪审员工作环境有待改善。因为人民陪审员是兼职的，都有自己的本职工作。根据全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院给予补助。由于一些地方财政目前对于这部分资金尚未完全落实，导致少数人民陪审员成了“白忙官”，自掏腰包，贴进通讯费、交通费。出力又贴钱，难以体现权利与义务的对等。

　　以上现象亟须引起重视，并结合工作实际不断完善。

　　首先，各地党委政府要高度重视人民陪审员制度的落实工作。为人民陪审员依法履行职责创造良好条件，提供有力保障；其次，各地人民法院要发挥主观能动性，认真探索，积极创新。将陪审员制度的落实情况列入工作日程，纳入目标量化管理之中。

　　更重要的一点在于，人民陪审员队伍自身要“内强素质，外树形象”。牢固树立有为才能有位、有位必须有为的思想。在审判案件的过程中，既要与法官相互信任，密切配合，相互学习，取长补短，又要保持卓然独立。作为“不穿法袍的法官”，要依照自己的意志判断事实，从不同的角度分析案件，并勇于发表自己的独到见解，在确保案件质量的同时，发挥对职业法官的制约与监督作用。再次，要坚持公正。人民陪审员手握审判大权，同样需要经受各种考验，在糖衣炮弹的进攻下，要经得住诱惑，做到一身正气、一尘不染，不负人民的重托。