最高法改革新举措 放宽基层法院一审受案标的额

　　据新华社济南1月6日电最高人民法院正积极推进民事案件级别管辖制度改革。记者6日从正在济南召开的第七次全国民事审判工作会议上获悉：中、基层人民法院一审受案标的额将适当放宽；同时，婚姻家庭等8类案件原则上也将不再以标的额确定级别管辖，而由基层法院受理。

　　单纯按标的额划分级别管辖增加诉讼成本

　　最高人民法院副院长曹建明介绍，我国民事诉讼法按照案件性质、简繁程度、影响范围三个因素，划分民事案件级别管辖，目的是通过确定案件的级别管辖保证诉讼的顺利进行和审理质量，也为当事人选择受诉法院提供判断依据。但是，进入新时期新阶段，现行民事案件级别管辖制度逐渐暴露出一些不足之处：案件标的额虽大但案情简单的民事案件增多的趋势日益明显，继续单纯地按照标的额划分级别管辖（如北京市高院规定，争议标的额达250万元以上的民事案件由中级法院直接受理），将会增加当事人诉讼成本，也会使高级人民法院陷入繁重的案件审理工作中，难以发挥指导下级法院工作的职能作用；婚姻、家庭、交通事故等民事案件，纠纷发生地法院调处矛盾具有便利和优势，以标的额划分级别管辖不利于纠纷的化解；有些民事案件，主体间存在事实上的不平等或不平衡，纠纷发生地法院审理压力大，不利于公正司法。

　　中基层人民法院一审受案标的额放宽

　　基于此，最高人民法院要求，各高级人民法院在考虑民事案件级别管辖的调整问题时，要考虑到以下因素：高级人民法院今后承担的审判监督任务将增加，必须充分注意控制高级人民法院受理一审民事案件数量；对中、基层人民法院一审受案标的额可以适当放宽，对婚姻、家庭、继承、物业、人身损害赔偿、交通事故、劳动争议、群体性纠纷类案件，当事人在同一管辖区域的，为便于在当地及时化解矛盾，原则上不以标的额确定级别管辖，由基层人民法院受理。同时，最高人民法院还要求，把案件标的额与案件当事人住所地、案件类型结合起来，当事人跨区域、争议标的较大的民事案件，在适用法律上有普遍意义的新类型案件，应适当确定由级别较高的法院进行一审；合理利用指定管辖制度，把不便于在本地解决的民事纠纷，依法指定其他法院管辖或适当提高审级，为人民法院公正司法创造必要的条件。

　　院长庭长不能直接改变合议庭意见

　　第七次全国民事审判工作会议同时要求，进一步强化合议庭审判职责，逐步实现合议庭负责制。最高人民法院副院长曹建明表示，合议庭成员要共同参加庭审，对案件事实和法律适用共同负责，裁判文书要由合议庭成员核稿，共同签名，共同承担责任；庭审结束后要及时合议，形成合议意见，始终贯彻共同审判，共同负责的指导思想。曹建明说，建立合议庭负责制，就是要充分尊重合议庭的合议结论，院、庭长参加庭务会、审判长会议讨论案件，可以对重大疑难案件及时予以监督和指导，统一裁判尺度，但不能直接改变合议庭的意见；院长、庭长直接行使审判权，应当通过参加合议庭审理案件的方式。