在阳光下高效运行——省发改委效能建设纪实

　　“众目睽睽，监督者众；项目寥寥，争夺者众。”省政府主要负责同志在参加省发改委党员领导干部民主生活会时所说的这16个字，语重心长。

　　在2006年省直机关开展的效能建设中，省发改委从简政放权着眼，依法行政，规范行政，高效行政，努力提供“又快、又好、又实在、又廉洁”的服务，出现了可喜的新气象、新变化。

　　“三支令箭”规范行政

　　“好处”都是冲着权力来的，发改委又是掌握一定权力的部门，必须强化管理，警钟长鸣。按照“权力在哪里，监督延伸到哪里”这一指导思想，全方位、多视角规范行政行为，省发改委党组连发“三支令箭”：

　　项目资金公开公示。所有资金、项目安排坚持按规矩办事、集体研究、三级审签、主任办公会议讨论，在确定之前实行网上公示；依托电子政务，加快推进网上资金申报、审批，以工代赈、社会、地区等处已试运行，实现阳光操作。

　　用好稽察工具。在项目资金跟踪落实方面，做到“五个结合”，即把依靠自身力量与充分发挥全系统的作用结合起来；把纠正项目存在的问题与总结经验、宣传先进典型结合起来；把经常性稽察与专项稽察结合起来；把项目稽察与督促整改结合起来；把项目实施过程监管和事后评价结合起来。

　　印发“权力明白卡”。从委主任到普通工作人员，让每一个同志明白掌握的权力，明白承担的责任，明白接受的监督，充分调动个人、同事、集体和家庭、社会的积极因素，共同抵御各种诱惑，力争这支队伍在市场经济浪潮中不失足、不湿鞋。

　　三支利箭，强化了刚性制约，有效遏制了随意行政和自由裁量权等问题，从制度设计上保证“不能不作为，不能乱作为”。

　　清权确权依法行政

　　“要想当好省委、省政府的参谋，履行好职能，只有简政放权，抓大放小，才能有更多的精力去谋划全局，抓大战略、大政策、大项目。”省发改委主任沈卫国告诉记者。基于这一认识，省发改委在效能建设中紧紧抓住了缩减审批程序，清权确权，从抓职能转变入手，进行自我革命。

　　向自身权力开刀。本着“职权法定、程序法定”的原则，廓清审批权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体。在18个业务处室全面进行自行清理之后，省发改委又专门召开主任办公会研究清理项目，两次“自我革命”，高质量完成了清理任务，审批项目从50项减少到10项。随后，他们明确规定，对已经清理的行政审批事项，不得再以任何借口行使。

　　向部门利益开刀。为了减少职能交叉问题，本着“事业第一、如实反映；能让则让，服从决定”的原则，对照相关政策法规，多次召开专题会进行论证，清理出外商投资项目管理、开发区管理、煤炭项目的审核、创业投资资金备案管理、技术改造投资管理等交叉职能问题9项，与其他部门理顺了关系，明晰了职责。

　　向繁琐程序开刀。积极改革审批方式，简化审批程序，能快勿慢，能紧勿松。在省直机关较早出台了首问负责制、办文办事限时制、责任追究制。设立了政务窗口首席代表一次性完成受理、审查、督促、协调承诺办理和上报办理事项，初步实现“既挂号，又看病”。

　　立足职能高效行政

　　减少审批项目，下放审批权限不仅使省发改委摆脱了冗繁的事务，也使省发改委这台机器的运转更加高效。

　　托举中部崛起。积极争取国家老工业基地城市和贫困地区连片开发政策，合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、淮南五市进入国家重点支持的中部老工业基地名单；大别山、皖南山区和沿淮荒漠蓄洪区5个市30个县(覆盖全省农村人口的60%%以上)，进入国家比照西部大开发政策支持的集中连片贫困地区范围，这在中部地区也是最实惠的。

　　提升“861”行动计划。围绕土地、环保等关键实用环节举办新项目培训班，积极推进城际铁路、核电、引江济巢等全局性、前瞻性项目。进一步支持以奇瑞为代表的自主创新品牌，全力帮助江汽争取国家批复轿车项目，每年挤出5000万元支持合肥国家科技创新型试点市建设，被誉为皖北“一号工程”的煤化盐化一体化项目已经部分投产。

　　力争国家资金。高技术、服务业、农业、社会事业、交通运输、基础设施等方面的国债继续保持在全国5%%以上的份额，截至2006年8月末，我省累计争取国债资金446亿元，总额占全国各省第5位；去年前10个月，仅省发改委争取到的中央资金就达50亿元。

　　谋划发展战略。先后研究提出了安徽中部崛起的对策建议和加快县域经济、循环经济、皖北地区发展指导意见、支持毗邻苏浙地区加快发展意见和进一步深化经济体制改革意见，出台了沿江城市群和沿淮城市群发展规划等12项专项规划，适应科学发展观要求，完善对县域经济的考核评价办法。

　　“风气好则生万物，风气坏则害万物”，沈卫国深有感触地说。“效能建设取决于机关的作风好坏，作风建设最终靠职能转变来推动。没有职能的转变，就没有行风政风的飞跃和效能的提高。”

　　来源：

　　安徽日报