主动“召回”问题食品减轻处罚

　　主动“召回”问题食品减轻处罚

　　《广东省食品安全条例(草案修改稿)》出台，现正公开征求意见

　　《广东省食品安全条例(草案修改稿)》(以下简称《条例》)昨日向社会公开征求意见，其中明确了“食品召回”制度，“监管部门发现存在安全隐患的食品，应当责令其停止生产、销售，并召回该食品。

　　《广东省食品安全条例(草案修改稿)》在省人大官方网站——广东人大之窗(http：／／www.rd.gd.cn)全文登出。修改意见可反馈至广东省人大常委会法制工作委员会经济法规处(地址：广州市中山一路64号，邮政编码：510080，传真：87601361，电子邮箱：jjfgc＠gdrd.cn。)

　　草案条文解析

　　食品地方标准要公布

　　多头管理、多头执法一直是食品安全监管中的一个“老大难”问题。《条例》明确：“食品安全按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。”具体分工是：食品药品主管部门负责本行政区划内食品安全工作的综合监督、组织协调；农业、海洋渔业部门负责农产品质量安全；质监部门负责食品生产加工环节；工商部门负责食品流通环节，卫生部门负责餐饮经营环节，以及超市、宾馆、饭店、餐馆等餐饮经营场所内的食品加工。

　　另外，省级标准化主管部门应当组织推行食品国家标准、行业标准；对没有国家标准、行业标准的，制定食品地方标准，并向社会公布，供公众查询。除了标准要公布，《条例》还要求建立食品安全信息通报和发布制度，食品安全综合评价和预警，监督抽查信息，召回信息，事故调查处理信息，生产、销售或者餐饮经营者的信用信息等都在发布范围之内。

　　“召回”费用由商家承担

　　“召回”已经不是一个新鲜词，在去年底的“红心蛋”事件中，湖北的“神丹”鸡蛋就曾在全国召回了“问题鸡蛋”。但在立法中明确“召回”制度，这在广东还是首次。《条例》中所说的“召回”分为企业主动召回和监管部门强制召回两种。

　　“主动”是指食品生产、销售和餐饮经营者通过自行检查或者消费者报告、投诉，发现或者获知其生产、销售的食品不符合有关食品卫生标准和卫生要求、或者存在或可能存在健康安全隐患的，应当立即停止生产、销售。已经上市销售的，应当立即召回。如果监管部门发现存在安全隐患以及国家规定应予召回的食品，责令其停止生产、销售，并召回该食品，这就成了“强制召回”。

　　食品生产经营者主动召回，经评估达到预期效果的，可以依法从轻、减轻或者免除处罚。但如果不按规定召回食品，不承担召回费用的，由食品安全监督管理部门责令停产、停业整顿，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

　　《条例》还要求，食品生产、销售和餐饮经营者应当将召回的食品定点存放，准确记录品种、规格、型号、批号、数量、时间和地点等，并承担召回费用。召回食品应予销毁的，应当销毁；属于标识有缺陷的，改正后可以再次投放市场。

　　食品生产要建立档案

　　《条例》中专门突出规定“禁止使用非食用、无合法来源或者其他不符合标准的原料生产食品”。食品生产者应当建立原料进货验收制度，原料验收合格后方可投入生产。食品中不得加入药品，但按照国家有关规定既是药品又是食品，并作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。食品包装标识和说明书不得使用涉及疾病治疗功能的用语。

　　生产者应当建立真实完整的食品生产档案，并至少保存至食品保质期满后一年。

　　县级以上政府也应当制定食品安全事故应急预案并向社会公布，同时对存在或者可能存在安全隐患的食品及时发出安全预警信息。发生食品安全事故后，当地政府应当启动食品安全事故应急预案，实施应急救援，防止危害扩大。

　　信用不良者加密检查

　　对于食品安全监督管理部门，《条例》要求建立日常监督检查制度，定期监督检查，及时纠正食品安全违法行为，并建立监督检查档案。监督检查档案应当记录实施监督检查、监督抽查、违法行为的查处日期、人员、内容、结果等情况。还可以根据食品安全信用档案的记录，增加对信用记录不良者的监督检查、监督抽查的频次。

　　本报记者　田霜月