构建和谐人口环境

　　何艳

　　江岸区是武汉市的中心城区之一，为深化婚育新风进万家活动，进一步稳定低生育水平，认真开展生育文明建设“三级联创”活动，积极探索计划生育工作新思路和新方法，进一步树立以人为本的工作理念，构筑稳定的生育秩序，拓宽优质服务领域，创新民主管理机制，努力做好新时期人口计生工作。

　　加强生育文明建设，必须坚持改革创新

　　生育文明建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。在实施“生育文明幸福家园”推进计划中，按照科学发展观的要求，创新工作思路，做到试点先行、典型引路，以点带面、分步实施，齐抓共建、持之以恒，促使生育文明建设全面、协调、可持续发展。

　　大力宣传，营造氛围。一是开展生育文明建设大调研、大讨论、大宣传活动。通过举办“生育文明建设宣讲报告会”，使生育文明建设“三级联创”活动的目的、意义、标准家喻户晓、人人皆知；二是选择五个社区进行生育文明建设试点，通过典型示范引路，带动全区生育文明建设。

　　创新活动，形成亮点。要使生育文明变成全民的共同意识，成为人民群众的自觉行动，必须抓好生育文明建设创建活动。一是发挥百步亭社区的品牌优势，在该社区筹备建设生育文化园，使之成为全国计划生育的宣传亮点；二是开展生育文化展示活动。定期利用江滩百米大型计生宣传长廊，宣传生育文明新风。坚持立足基层，面向家庭，贴近群众，通过群众喜闻乐见的艺术形式，宣传新型婚育观念和科学知识，同时组织辖区单位、群众自编自演身边事、身边人，使人口计生宣传更贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强宣传效果。三是以“为青春导航”为主题，在青少年中开展普及科学健康的青春期知识的活动，培养青少年良好的意志品质，塑造其完整的健康人格，促使其从小树立科学、文明、进步的婚育观念。

　　优质服务，惠及群众。针对群众不断增长的计划生育、生殖健康需求，结合“国家级计划生育优质服务先进区”创建，加强区计划生育服务站标准化、规范化建设，努力把服务站建设成为“设备先进、环境温馨、服务多样”的生殖健康服务中心。针对育龄群众个性化需求，在全区开展“生殖健康伴你行”活动，把计生优质服务送入千家万户。

　　依法行政，便民维权。推进人口和计划生育行风建设，积极开展计划生育便民维权活动，树立诚信政府、诚信计生的良好形象。一是按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执法理念，切实履行法定职责，依法维护实行计划生育的公民奖励优惠、技术服务等方面权利。二是遵循法定程序，实行计划生育政务公开，切实保障广大群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三是坚持高效便民的原则，在办理计划生育行政许可、发放生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中严格遵守法定时限，简化办事程序、提高办事效率、方便群众。四是做好人口和计划生育信访工作，广泛听取群众的意见和建议，建立和完善首问责任制度和按职责分工限时办理制度，为群众排忧解难，切实维护群众的合法权益。

　　利益导向，排忧解难。建设生育文明，必须加强计划生育利益导向机制建设，这是实现生育文明、稳定低生育水平的关键。一是认真落实“农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度”，建立动态管理机制，确保奖励扶助对象资格确认、资料整理和上报录入工作准确无误，通过“直通车”的方式，将奖励扶助金及时、足额发放到位，使奖励扶助制度规范、持久、良性运行；二是切实加强对计划生育法律法规中有关奖励规定的落实，完善计划生育家庭社会救助制度；三是及时出台关爱女孩优惠措施，建立有利于女孩和女孩家庭的经济社会政策，营造和谐计生大环境。

　　加强生育文明建设，必须坚持以人为本

　　坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。为了使生育文明建设更贴近群众、贴近生活、贴近实际，一是增强宣传教育的实效性。印制通俗易懂的“生育文明知识”折页，制作反映生育文明内容的宣传品，发动“计划生育志愿者”走村串户，深入社区，重点向群众宣传恋爱自由、婚姻自主、晚婚晚育、少生优生、优育优教、子女成才、计划生育丈夫有责、男女平等、尊重女性、生男生女一样好、女儿也是传后人、避孕节育、生殖健康以及建设文明幸福家庭等科学、文明、进步的婚育观念和风尚，大力普及有关科学知识，提高育龄群众的自我保健意识和能力，使群众处处感受到生育文明之风。

　　二是大力推进新型生育文化品牌建设。利用“5·29”协会成立日、“7·11”世界人口日、“9·25”公开信发表日、“10·28”男性健康日、“12·1”世界艾滋病日等纪念日，组织各街道、社区集中开展群众性的生育文化特色活动，把生育文明建设融入社区建设和广场文化、楼道文化、家庭文化之中，采取多种方式营造舆论氛围，把工作落实到基层，使创建活动真正成为充满生机与活力的群众性实践活动。

　　三是充分发挥计生工作者的推动作用。通过专门培训计生干部、技术服务人员以及社区群干、中心户长和计划生育志愿者，把群众所需要的计划生育知识与技术服务送到群众的身边；加强育龄妇女信息管理，开展育龄群众服务需求情况问卷调查，及时发现解决群众在生育过程中出现的新情况和新问题；围绕群众的生产、生活、生育需求，建立新型的人际关系、服务关系、帮扶关系，为文明生育创造良好的社会环境。

　　加强生育文明建设，必须积极探索科学的评估体系

　　科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。要坚持以人为本、以人的全面发展为中心，以满足群众需求为出发点，把群众满意率作为主要内容，积极探索科学的评估体系，不断满足广大群众多层次的计划生育需求，积极推动全社会逐步形成科学、文明、进步的婚育观念，促进人的全面发展和家庭文明幸福。

　　生育文明评估指标体系建设要突出重点：一是党政领导、计生牵头、部门协作、群众参与的生育文明建设综合协调体系建立和运作的情况；二是生育数量和生育质量的控制效果。包括计划生育率、晚婚晚育率、出生性别比、已婚育龄妇女综合避孕率等四项指标；三是生育文明及其建设水平。人口和计划生育基础知识教育的参与率、普及率、知晓率、宣传品入户率，各项主题活动开展情况，生育文化建设示范街、示范社区、示范家庭创建情况等；四是生育文明建设经费投入到位情况；五是群众满意率。（作者系武汉市江岸区区长）