这是分配格局调整的公平性信号

　　国家税务总局日前发出通知，明确年收入12万元以上的所得统一计算口径。有关财税专家在接受记者采访时称，个税自行申报是税改的方向，而算准高收入者所得是推进个税自报的第一步，此举对准了应税人群，透露出国民收入分配格局加快调整的公平性信号。

　　日前，国家税务总局发布《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，明确规定年所得12万元以上的纳税人有向税务机关自行申报纳税的义务。12万元以上的年所得如何界定？针对这一普遍性疑问，税务总局随后又发出通知，明确自行纳税申报口径，特别对劳务报酬所得、特许权使用费所得；财产租赁所得；个人转让房屋所得；个人储蓄存款利息所得、企业债券利息所得；个体工商户（个人独资企业、合伙企业投资者）的生产经营所得；股票转让所得等6项所得明确了统一计算口径。

　　“此举确定了应税人群，有利于社会公平。”财税专家、上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川教授评价说。

　　刘小川指出，目前我国个税的最高边际税率达45％，但几乎无人缴纳，“不是没有人达到这个应税标准，而是税收管理跟不上。”个税计征中的漏洞造成大多数中等收入者、中低收入者缴纳个税，而理应多缴税的高收入人群事实上税负很轻。这不仅导致国家部分税款的流失，也加大了收入差距，加剧了社会的不平衡。

　　专家认为，税收的设置，不仅仅是为政府增加必要的收入，还要通过税收调节社会资源，并体现二次分配的公平。现在，国税总局明确年所得12万元以上的高收入者必须履行自行申报纳税的义务，并统一了所得的计算口径，这“瞄准了漏洞，朝着个人所得税的规范化回归。”

　　业内人士指出，明确个税自行申报，不仅有利于扩大税基，也有利于调节收入差距、实现社会公平。联系到加快调整国民收入分配格局是我国当前经济工作的重要任务，完善个税申报可谓是我国分配制度向“限高、稳中、托低”改革方向迈出的重要一步。

　　“你会每次将银行存款利息单据保留下来吗？很多人做不到。”刘小川说，既然个人很难将一年内的应税单据保留完整，这就要求政府能提供便利的个人信息查询系统，这是个税自报的基础设施。在欧美诸国，每个人有终身不变的税号，并与身份证、股票、银行账号联网。长期看，我国必须建立类似的广覆盖、内容细化、信息化程度高、全国联网的个人征信体系。

　　对于申报不实怎么办？专家建议，还要有相应的惩罚措施，包括经济处罚都应跟上。因为个人收入总是通过社会交易来实现的，得益于社会公共管理保障的法治、市场环境，根据收入水平差异承担不同的税赋合乎法理。否则，对于社会公平感将是个打击。