人民日报：民主立法科学立法的新形式

　　新闻回放本版1月11日报道：为十届人大五次会议审议物权法草案和企业所得税法草案做准备，近3000名全国人大代表将提前讨论法律草案。全国人大常委会办公厅还将选派专家组成多支讲解队伍分赴各地。

　　法律草案交由全国人大代表进行事先学习与讨论，这一举措有四方面意义：

　　有利于代表准确全面理解欲立之法的精神、目的、依据和所要创立的制度的内容与含义，达成认识上的一致，进行审议时有的放矢地发表意见，这是提高立法效率之举。

　　召开座谈会，听取专家意见，是民主立法的常见形式。本届人大换届以来，民主立法的形式又有所发展：公布法案，网上征集意见，举行立法听证，将法案预交人大代表学习、讨论等等，尤其是将法案交由人大代表会前学习和讨论，将对立法效果直接产生决定意义。

　　法的民主性，解决的是法反映多数人意志的问题，而法的科学性，解决的是法所反映的社会规律性问题。人大代表预先学习和讨论法律，可以将学习的法律置于整个国家法律体系中予以思考，审议时所发表的意见必然会丰富法的科学性。

　　这一举措还有利于公民知情权、参与权、表达权和监督权的实现。人大代表在参与大会前，有义务在本选区内听取选民对拟通过的法律草案的各种意见，并将之带到会议中。这个过程，是实现公民参与立法意见表达和知悉国家立法情况的过程，也是选民监督人大代表的过程。

　　《人民日报》 ( 2007-01-12 第10版 )

(责任编辑：黄芳)