沧州律师认为国务院无权制定《诉讼费用交纳办法》

　　本报讯(记者吴艳霞)国务院刚一出台《诉讼费用交纳办法》，其合法性就引起了一些法律界人士的议论。日前，沧州浮阳律师事务所韩甫政律师致信全国人大常委会，认为国务院出台《诉讼费用交纳办法》于法无据，建议人大对此进行审查。

　　韩甫政律师告诉记者，他提出这个建议的依据是《中华人民共和国立法法》。这部法律第90条2款规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的意见。于是，他以邮寄信件的方式提出自己这个公民的书面建议。

　　韩甫政在建议中说，去年12月30日，国务院授权新华社公布了当年12月8日通过的《诉讼费用交纳办法》。如果仅从这个行政法规的内容上看，在构建和谐社会、方便公民诉讼、减轻当事人经济负担及与国际司法接轨等方面，都具有非常现实和积极的意义。然而，就立法程序而言，他认为，国务院没有制定《诉讼费用交纳办法》的法定权力或法定的授权决定，因为依据《宪法》和《立法法》规定，国务院没有权力制定属于“诉讼”制度组成部分的诉讼费用交纳办法。

　　韩甫政说，《立法法》第九条规定，国务院若有全国人民代表大会有关制定诉讼收费的授权决定，则可以制定这个《诉讼费用交纳办法》。但目前全国人民代表大会(甚或是全国人大常委会)尚未作出这方面的授权决定。另外，《诉讼费用交纳办法》第一条规定，“根据《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的有关规定，制定本办法”。可是，以上两部法律也未规定或授权国务院可制定或规定诉讼收费法。“按照《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，‘收取诉讼费用的办法另行制定’和‘收取诉讼费用的具体办法另行规定’的权力，属于全国人民代表大会而不是国务院。”韩甫政说。

　　据了解，现行的《人民法院诉讼收费办法》，是最高人民法院在1989年制定的，韩甫政认为，最高法院其实也没有这个权力，但当时法治并不健全，如今，在“依法治国”的大环境下，国务院在没有法定权力或法定授权决定的情况下，制定的《诉讼费用交纳办法》与宪法和法律相抵触，不能再被忽视。

　　韩甫政认为，他以一名公民身份向全国人大常委会提出审查《诉讼费用交纳办法》的书面意见，是因为全国人大常委会有权撤消同宪法和法律相抵触的行政法规。。