灵武清理农村“袋袋账”（乡村观察）

　　“上访乡”的过去和现在

　　2007年元旦之前，记者来到灵武市。

　　灵武市梧桐树乡是该市有名的上访乡。现任乡长孙玉林对记者说，2005年以前，村民为了村里财务管理混乱的事，为索要欠款的事，经常到乡里、市里、自治区甚至北京上访，成为灵武市最让人头疼的“老上访乡”。

　　记者在采访中了解到，往年每到年底，梧桐树乡政府的大院里就聚集着来自全乡各个村的村民。前任乡长无法解决村民欠款问题，只好采取逃避的办法。到乡政府上班前，先要给办公室打电话，直到确信没有村民来要债，才敢来上班。截止到2005年7月31日，灵武市乡村两级债务高达9600万元，仅梧桐树乡的债务就有1769万元，其中村级债务为1144万元。

　　2006年，在对村级财务实行“村财乡代管”的同时，乡政府想方设法为村民还款200万元，并对以后逐步还款作出承诺，村民的心气顺了，再无一人到乡政府上访或越级上访。梧桐树乡财经所所长崔东说，以前这个时候，正是大院里上访的村民最多的时候，今年多好，大家都忙自己的事去了。

　　由想不通到举手赞成

　　2006年初，“三财”（财政、财务、财产）管理在梧桐树乡试点后，第一个持反对态度的就是陶家圈村村民委员会主任陶江。陶江反对的理由是，“三财”管理纯粹就是管村干部，将村级财务管得这么紧，干部没有自主权，村里的工作还怎么干。如今，陶江笑眯眯地说，“三财”管理确实好，现在，村里凡带“财”字的都规范了，干部省心，群众放心，大家的关系越来越融洽。

　　修水渠的事对陶江触动挺大。2006年8月，陶家圈村因为400多亩土地撂荒，要新修一条水渠。搁以前，几个村干部“商量”一下，花多少钱就能定了。现在不同，“三财”管理规定，村内兴办公益事业，筹资筹劳通过“一事一议”方式解决，采取“村民自愿、民主管理、上限控制、量力而行、财务公开、群众监督”原则。村里召开村民代表会，大家同意修水渠，还同意请市里的水利专家先作预算。专家作出20万元的预算，村民代表不同意，觉得专家提出的取土方案舍近求远。若就近取土，可省去6万元。到招投标阶段，几家工程队抢着干工程，最后以9万元成交。前后相差11万元，这可不是一个小数字。

　　告别“袋袋账”“包包账”

　　在李家圈村，记者问：以前是怎样记账的？村干部笑道，那不叫记账，那都是“袋袋账”和“包包账”，一大堆票据，就在一破纸箱里扔着，有正式发票，也有白条子，一两年报一次呗！群众觉得乱，连村干部都觉得乱呢！

　　灵武市财政局乡镇财政管理中心主任杨金城介绍说，“袋袋账”和“包包账”集中表现在2003年8月以前，全市15个乡镇94个村（现合并为8个乡镇76个村），大多数村级财务管理混乱。有的村村干部人人管收支，随意开户，“白条”入库屡禁不止，村干部侵占集体资金的情况时有发生。有个村年吃喝招待费高达4．8万元，一个村干部一辆摩托车年耗油1万多元，群众对此意见很大。农村财产管理也有很大漏洞，集体资金购入的拖拉机、脱粒机等农资设备，由于管理不善，变成了村组干部的私有财产。特别是山坡地、河滩地等集体所有的资源性财产，村组干部随意侵占，发包、租赁，收入不入账，在群众中造成极坏影响。从村民上访反映的问题来看，许多村集体资金、财产管理家底不清，责任不明，流失浪费比较严重。

　　2006年5月，灵武市在全市8个乡镇推行村级“三财”管理改革。财政部门共筹资近70万元，为8个农村会计服务中心统一采购电脑及打印机，为76个村统一制作安装了村级财务公开栏和意见箱。市财政局和乡镇财经所一起进行督查指导，对清理村级财务、封账清户结转、统设账户后的财务核算，集体资产的分类登记，建账立卡，村以下小型农田建设和生产性临时费用采取“一事一结一公开”的管理核算办法，整理规范所有档案。

　　灵武市市委书记白尚成说，村级“三财”管理，由原来的一村一户甚至一村多户，变成了“一乡一户”，且坚持收支两条线，收入全部入账，支出报账使用正规发票，管住了收入的袋子，扎严了支出的口子。灵武市市长高贺昕说，对村级“三财”管理进行改革，是建设和谐农村的突破口，对净化农村经济环境起到了积极作用。崇兴镇韩渠村村民史金福说，“三财”管理让村里的每一分钱都花在刀刃上，让村民晓得每一分钱的用途。