Ｄ　江都“城防司令”8年睡在单位宿舍

　　1月12日晚，扬州江都市龙川广场，寒风凌厉，全国特级优秀人民警察、江都市公安局特警大队张明海正带领着60多名战友开展队列、体能等训练。

　　去年4月21日在原交巡警城区三中队的基础上成立以来，除了下雨、下雪，江都市公安局特警大队每晚8点都会在这里开展训练，不分寒暑，这成了“平安江都”、“平安扬州”的一道亮丽风景。

　　这一幕让人不禁联想起了香港警匪片中那群被誉为“飞虎队”的特警。江都市特警大队特在哪里呢？记者近日赴江都进行了一番深入的采访。

　　“110”10秒内出警，比火警都要快35秒

　　提起“110”，大家并不陌生。但是，“110”接出警按秒计，对公安民警来说却极为少见。可记者近日在江都市公安局特警大队就见到了这首创的一幕：从接到“110”指挥中心的接处警电话后，处警队员立即登上处警车，到车子开出大院，总共不到10秒钟。这比消防队员45秒的出动时间足足快了35秒。而详细报警都是利用车载电台完成的。

　　在张明海的脑里，打击犯罪、保护群众利益，出警时间是越快越好！而在此前，由于处警队员动作要领不规范，警械器具、防护用具摆放不合理等原因，使出警速度受到了一定的影响。为了提高110处警队员从接到指令到登车出发这一反应能力，张明海借鉴消防队员出警的训练方式，对处警队员反复训练。他一点点地抠、一秒秒地掐，使出警的时间从过去的25秒缩短到了现在的16秒。对此，张明海并不满足，他又从处警队员的座位、坐姿、头盔、器材、处警车摆放位置等细小环节抓起，要求每个动作都要简捷迅速。经过一个多月的训练，最终使出警速度所需要的时间缩短到了10秒钟以内。

　　由于快速出警，为打击犯罪赢得了先机，为救助危重病人赢得了时间。几年来，该队通过快速出警共打击现行犯罪136人，挽救了61名危重病人的第二次生命。在快的基础上，该队还独创性地把处警内容分为不同的处置类型，制定了一般纠纷、群众救助、抢险救灾、寻衅滋事、现行案件、闹事集访等六类基本处警法。

　　大队教导员张生虎告诉记者，去年一年，特警大队共接处警3770起，在这3000余起中，仅有一起超过了10秒。原因是出警的一位民警条件反射，冲上了警车，但却忘带了记录的笔记本，回头拿，结果超出了10秒的时间。

　　1万多封反馈信，群众满意率99．98％

　　除负责110先期处警，特警大队还承担着出租车治安管理、交通管理、城区夜间治安防控等职能，白天还要负责城区街头路面治安巡逻防范，突发性、群体性事件处置等。

　　“请把您对我们的满意留在心里，把批评意见告诉我们”，记者在江都市公安局特警大队采访时看见了1万多封印有以上字样的特别“信件”。记者翻看了其中10封百姓写给队里的意见反馈“信件”，10封竟全都是赞扬处警质量的信件。

　　张明海大队长告诉记者，为了确保处警质量，自原交巡警城区三中队时候起，该队就建立了“110当事人评警制度”：即专门印制了包含“对本次出警速度、处置效果、执法态度处警满意度”评议内容的“市民意见反馈表”，还给信封贴好了邮票。每次接处警，都要民警征求当事人和报警人的意见，并发放“反馈表”。做到每出一次警，群众评议一次，使处警工作完全置于群众监督之中。对每一封不满意的反馈意见，该队主要领导、处警民警和媒体记者一同上门回访，倾听批评意见，自我曝光。

　　8年来，该队共先期处警51532起，发放反馈表36266封，收回15680封，仅有17封不满意，群众满意率99．98％。去年，该队收回的不满意反馈表仅有5封，群众满意率高达99．9％。在全市机关事业单位举行的“万人评议”中，江都110当之无愧地被评为第一名。正因如此，保证了城市安宁的张明海也被人们誉为江都的“守护神”、“城防司令”。

　　9成以上犯罪嫌疑人刚到江都即被抓

　　面对90平方公里的城区、近20万的人口、国道、省道、高速公路交叉其间，队里仅有的100多人的警力肯定是远远不够的，于是张明海动起了新的“脑筋”。交巡警城区三中队成立的8年来，张明海带领全体民警、保安队员破解难题、传承创新，探索出了一条新形势下加强社会面巡防机制建设的新路子：

　　——建立了一套独特的防范控制机制。该队将长期停放在各居民小区、街道路边的外地牌照车全部登记，统一输机建成电子台账，对特定时间在城区活动的不在电子台账内的外地车，一律秘密跟踪，发现疑点及车上人员停车作案时立即按预案堵截、盘查。张明海还在全国创造性地开展“出租车联防工程”，编写《的士反劫录》，传授全市出租车司机反劫技能，增强出租车预防、发现、打击犯罪能力，并出台了奖励政策，在夜间载运外地人或有嫌疑的人，司机主动带至卡口查报登记的，对查报人员需留置盘问的，所到目的地车资由大队给付。如果乘客是犯罪嫌疑人，出租车司机还将得到奖励。近年来，全市出租车没有发生一起刑事案件，司机还协助抓获各类嫌疑人164人，破获案件77起。

　　——创新了一套巡防工作方法。在实战中总结和提炼出了一套行之有效的巡防工作方法，“防范五链工作法”、“巡逻三字经”、“守卡五字法”、《盘查程序、规范及预案》等各种规范、工作方法在发现、打击犯罪中发挥了重要作用，提高了打防、自我保护能力。城区一有情况，10分钟之内，该队所有队员在城区任何部位都能迅速联动，实行合围抓捕和处置突发事件。

　　——构建了一张严密的防控网络。8年来，共打击处理各类犯罪嫌疑人1964人，其中刑事拘留1286人，治安拘留678人，摧毁犯罪团伙216个，破获刑事案件2896个。由于防控体系愈加严密，近两年，基本达到了90％以上的犯罪嫌疑人刚到江都预谋作案，尚未动手即被抓获，不仅有效防范了江都城区案件的发生，同时还破了一大批外地案件。

　　“魔鬼考核”背后的温馨“大家庭”

　　为了全力预防犯罪，该队坚持用制度从严治警，在内部考核上，区域发案数与特警队员经济政治利益直接挂钩，即使特警队员抓获了犯罪嫌疑人，如果区域内已被作案多起，还是要被扣分。城区每发生一起案件，张明海就要被扣60分，每分3元，即要从工资里扣掉180元。

　　除了发生案件，民警、保安队员违反大队制度，不及时完成工作任务等，大队领导、分管领导与民警、保安队员都要被扣分，考核几乎到了“绝情”的地步。每年10月，针对出现的新情况，队里还会制定新一年的岗位考核细则，在全体队员签字确认后，用11月份、12月份试运行，确保新年度有更加科学性的考核。

　　8年来，该队考核共扣分113620分，其中张明海被扣1600多分，扣了近5000元。一些市民惊呼，这样的考核就是“魔鬼考核”。

　　如此严格的纪律，却能够把大队全体民警拧成一股劲，这都要归功劳于张明海深入细致的思想政治工作。比如，富有人情味的以情激警。队里有“民警家庭情况登记表”。通过这个表，孩子的上学入托，老人的赡养慰问，甚至谁家什么人什么时候过生日，都记在了张明海的心上。队里每月都要给当月过生日的民警和家属集体过一次生日；民警及其家属生病住院的，该队领导一律到院探望；民警结婚、购房、装修等筹办大事时，队里全部尽力给予帮助，使所有民警切实感到大队就是他们的“大家庭”。

　　该队还构筑了独具特色的“二道思想加油站”。即思想工作指导“8小时以内中队为主，8小时以外亲属为主”，为每位民警正式聘请一位最具影响力的亲属做“编外指导员”，请他们和队领导一起关心民警的成长，监督民警8小时以外的生活。

　　睡眠太少，妻子开车带丈夫巡逻

　　8年来，张明海没有休息日，没有节假日，吃住在单位，每天只睡四五个小时。晚上11点后，张明海经常开车巡视城区的每个卡口。为了不影响妻子和孩子的休息，为了最大限度地保障睡眠，凌晨下班后他选择睡在了单位宿舍，一睡就是8年。妻子马冬娣怕他开车打瞌睡出事，特地学会了驾驶，每天尽职尽责地开车带着丈夫巡逻。

　　张明海还养成了一个习惯，即使睡觉他的床头都放着一部手持电台、一部手机和一部电话，在电台、电话的呼叫声中似睡非睡，一旦电台里有紧急情况出现时，他都能条件反射似的迅速从床头爬起，指挥调度，甚至现场参战。现今破获的216个犯罪团伙案件中，几乎都是他亲自指挥和参加的，而且每个团伙都是“一锅端”。

　　本报通讯员 夏忠平　记者 黄勇