新年伊始,我省启动近一年的市县党校办学体制改革传来捷报:全省17个有任务的地级以上市,都完成了把县(市、区)党校改设为市委党校的分校的工作,全省以市委党校为主体、县(市、区)分校为依托的党校办学新模式已告形成,新一轮党校教学改革深化同时跟进,稳步推进。
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严峻现实:县级党校势单力薄
胡锦涛总书记曾指出:“干部教育是一项投入少、产出多、作用大的事业。”前不久,中共中央政治局会议进一步明确了“联系实际创新路、加强培训求实效”的干部教育培训思路。在广东,全省各级党委的党校承担着干部教育培训的重任,但一年前,全省党校特别是县级党校办学状况却隐患重重:在数量上占“大头”的100多所县级党校平均拥有专职教师仅5名至6名,最少的只有1名,有21所县级党校连1名高级讲师都没有。全省仍有37所县级党校没有学员宿舍,18所县级党校连校园都没有;有的地方将党校和电大合并,甚至交给教育局管,存在被“边缘化”的危险;教学上,不少县级党校长年固守“一支粉笔、一块黑板”的落后教学方式,培训内容与实际需要严重脱节……
破局新招:县级党校改分校
种种情况表明,我省党校办学体制已不适应干部教育培训的要求,教学改革也过于迟缓。2004年9月,省委九届五次全会当机立断,作出“改革党校办学体制,逐步把县级党校办成市委党校的分校”的决定,中共中央政治局委员、省委书记张德江多次作出批示和指示,省委副书记、省委党校校长刘玉浦亲抓落实,力推党校办学体制创新,增强干部教育培训工作的针对性和实效性。
省委组织部和省委党校随之展开了深入调研,收集意见,反复研讨,2006年1月,省委办公厅批转了《关于创新市县党校办学体制,深化党校教学改革的意见》(粤办发〔2006〕9号文件),改革正式启动,使出漂亮的“三板斧”———
第一招是“加挂新牌”,将全省各县(市、区)委党校改为所在地级以上市市委党校的分校,但各分校仍是县(市、区)委的党校,其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变。既打破“各自为战”的办学格局,又保证了改革的平稳运作和可操作性。
第二招是“提级培训”,副科以上干部由地级市委党校负责统一培训,县级党校负责培训县直机关其他党员干部、基层党支书、村委主任等,让基层“减轻包袱”,提高培训的针对性。
第三招是“优化整合”,各市委党校成立校委会领导下的教学协调小组,统筹安排本校及分校的学制设置、教学内容、教学计划、师资调配和教学考评,市委党校统一调配和培养市、县(市、区)委党校各班次的授课教师。告别了师资力量“一盘散沙”的局面。
豁然开朗:从“多一个婆婆”到“多一个靠山”
经过一年的大胆创新和厉行改革,到目前为止,全省县(市、区)委党校已经改设为所在市委党校的分校,实行“两块牌子,一套人马”的体制架构,各市委党校对所属分校的教学工作实行统一领导,初步形成了以市委党校为主体、县(市、区)分校为依托的办学新模式。更可贵的是,由于改革着眼于体制创新,基本不触及人、财、物的所属关系,也即是没花什么“成本”,许多县级党校从“多了一个婆婆”的疑虑,转变为“多一个靠山,多一方支持”的鼓舞。
改革还迅速显示了整合市、县党校师资的巨大效益。许多市县按照教师不同的学科专业,重组完善相关教研部,由市委党校统筹管理,统一开展教学和科研工作。梅州市委党校改革后把全市党校系统的教师整合为哲学、经济学、社科、党史党建四个教研部,师资力量一下子从原来的19名教师,飞跃到89名教师。
学科队伍壮大了,各个市委党校普遍实行了竞聘授课的方式,统一调配全市优秀教师到市县党校交叉任教,为党校教学引入了“活水”,一举提高了培训质量,增强了教学的针对性和实效性。据统计,一年来全省市县党校之间交叉任教200多人次。许多受训干部普遍反映,改革后,党校课程比以前“精”了、“近”了、“新”了。梅州市一位县委领导由衷地说:“基层干部培训,既有市委党校老师,又有兄弟分校老师授课,比过去老是‘近亲授课’好多了,这样的改革,当然受欢迎!”更可贵的是,通过改革,各市委党校对全市的干部培训实行统筹安排,避免了过去颇受干部群众“诟病”的多头重复培训现象,普遍降低了教学成本。韶关等市就承诺由市财政统一承担全市科级以上干部培训经费,减轻了县一级的负担。清远市委党校统一组织全市各分校师资培训、教学研究、评选科研成果和评优评先活动,并承诺由市委党校负责全部费用。这些做法,既有利于教学资源和经费的统筹使用,又降低了教学成本,减轻了基层的负担。
不少县级党校尝到了成为市委党校分校的“甜头”后,所在县级党委、政府加大了党校基础设施建设的投入。揭西县委党校在办学体制改革前投入1720万元的基础上,去年又筹资1618万元投入二期工程,跃至全省县级党校建设领先地位。不少地级以上市也顺势加快市委党校的扩建改造,全省党校建设局面豁然开朗。
广东全省“一盘棋”推进市县党校办学体制创新、深化党校教学改革的举措,无论是改革的规模,还是深度,都走在全国的前列,受到我省各级党委和广大干部的欢迎。我省市县党校办学体制创新和深化教学改革,因其近乎“零成本”的成功之道,更引起全国干部培训系统和党校系统的瞩目。近期,兄弟省份前来广东考察学习的团队接连不断。
笔者还获悉,我省的改革没有停步,接下来将重心转到创新教学机制上来,准备在全省统一党校学制和办班程序,统一教学内容、师资安排和教学评估,尽快形成覆盖全省的资源整合系统,让全省党校共享改革的成果,进而为我省实现“十一五”时期发展目标、构建和谐广东打下思想政治保证、人才保证和智力支持的坚实基础。(记者丘剑华通讯员岳组培)
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