换届班子探索新机制 书记直接面对常委集体决策

　　常委要增加宏观意识

　　新的班子配备模式要解决两个问题：一是减少班子成员分工重叠，提高运行效率；二是扩大党内民主决策形式，实行常委会集体决策。

　　记者在采访中了解到，随着副书记的减少，过去一些相应的重叠工作也进行了重新分配，干部的责任主体更清楚了。最明显的是常委中政法委书记、宣传部长、组织部长等，他们对应的副书记职数被取消，因此原来副书记分管的一些内容相应地分配到这些职位上面。

　　比如很多地方的常委、宣传部长除了分管宣传文化等传统领域外，还分管教育方面工作，其职责较以前增多了；政法委书记、组织部长等都是班子成员，上面不再有副书记的层级，其独立开展工作的空间大了许多。

　　苏州市委常委、组织部长王立平说，就组织工作而言，减少层级意味着组织部长的工作担子更重了，推荐干部的工作要做得更细，更周到。由于常委工作分工明确，责任主体凸显，常委会集体决策就有了实现的基础。

　　“但仅仅这样还不够，常委会成员的决策意识、角色意识、民主意识直接影响到集体决策的成效。”南京市委常委、组织部长王奇说，常委会分工尽量减少交叉，但常委们议事要尽量多交叉。就是说，班子其他成员在讨论一个成员分管领域内的工作时，要说话，要勇于提不同意见。

　　现在在基层有一种倾向，常委会讨论工作时，往往分管的常委说的多，其他常委有的不说话，有的简单表态，总的情况是不愿意多说，怕伤了和气；一些人还习惯从自己分管领域去看问题，本来是讨论宏观的决策事项，却往往成了为自己分管的工作要政策、要人头、要待遇。

　　对此，王奇分析说，新的决策机制对书记和常委都提出了新要求，在常委会上，书记既要让大家能够坦率地交流起来、讨论起来，又要能够驾驭局势，保证议题能够在得到充分议论后形成一致意见；就常委而言，必须要有全局的观念，要有议事的能力，“谁分管谁说话”的表达机制必须改成“分管的说明情况，不分管的表达意见”的议事机制。

　　“这次改革是对基层整个政治生态的一次刷新。”一位关心政治的社会人士说。过去相关领域内的问题，与分管副书记沟通就行了，现在涉及几个常委分管，连请客吃饭安排座位都是“新课题”，谁在前，谁在后，考验着请客人的“智慧”。总之，无论是干部还是社会都要适应这次改革带来的变化，基层的潜在政治习惯也会随之发生改变。

　　记者采访中发现，一些基层党委对新的常委会决策机制运行情况掌握得不是很充分，主动研究分析得不够。大家都知道需要一个适应的过程，但对于怎样去适应却心里没有底数。常委会集体决策的质量需要明显提高。

　　专职副书记有虚有实

　　“我这个专职副书记忙得很，每天吃饭都吃不过来”，一位换届后的县委副书记说。

　　班子里保留一名专职副书记，是这次换届中的一个突出特点。目前，已经换届地区的一些党委班子中，对专职副书记的职责定位出现了多种结果，面临一种举棋不定的难题。

　　由于专职副书记是一个崭新的岗位，所以分工中究竟是多一些，还是少一些，是实一些，还是虚一些，从14个已经换届的省区来看，答案都不一样，甚至是五花八门。

　　以江苏省为例，对副书记的定位，省、市、县三级党委都不一样，而且市与市之间也不一样。江苏省委一名专职副书记是沿用原来的分工，职责既没有增加也没有减少。扬州市规定专职副书记只分管党务群团工作，盐城市专职副书记只负责开发区工作，有的市是维持专职副书记原来的岗位，还有的只负责农村工作。少数县级党委中，专职副书记还有兼任政法委书记或纪委书记的。

　　一些组工干部认为，关于专职副书记的分工问题，目前尚没有一个统一的规范，各地在具体分工中碰到一些难题。

　　按照“专职副书记可协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关工作”的原则，在实际操作中有可能带来两种倾向：一是各位常委分工负责各项具体工作，专职副书记会“闲起来”，无事可做；二是专职副书记分管的一些工作，成为被分管常委必过的一道关，影响常委分工负责制的实施。

　　综合各地的情况，目前副书记的职责存在三种较为集中的类型设置：一是专职综合型。协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关临时工作。二是专职党务型。负责党群工作、政治工作，与市长(副书记)的分管经济、行政工作相对应。三是兼职综合型。专职副书记兼任纪委书记，同时完成书记交办的有关工作。

　　东莞市委书记刘志庚说，专职副书记的职责定位，很难一下子规定到位，需要在实践中不断探索完善。但必须处理好，否则会影响到副书记的工作积极性，也会影响到班子的和谐团结。

　　一些党内分析人士预测，专职副书记设置也只是一种过渡性安排。在时机成熟时，专职副书记也会被取消，实行完全意义上的常委分工负责制。所以他们认为，副书记职责难定位问题只是一个阶段性难题，需要重视它，但不要太拘泥形式。怎样有利于开展工作和班子团结，就怎样做，不需要“一刀切”式安排。

(责任编辑：王玲玲)