换届班子探索新机制 书记直接面对常委集体决策

　　纪委监督会否被“降格”

　　记者在调查中注意到，本次换届中，纪委书记在班子成员中由原来的副书记改任为常委的变化，受到了社会的广泛关注。

　　江苏省委组织部研究室主任袁功民分析说，纪委书记改任班子常委不存在地位削弱的问题，主要是领导体制改革的需要。从江苏的情况看，所有新上任的纪委书记都是任常委，少数纪委书记兼任副书记或由副书记改任常委。但实际人事安排中，特别在班子排名中，比较注意把纪委书记的排名往前靠，目的还是要突出这个岗位的工作重要性。

　　一位由副书记改任常委的纪委书记坦言，在换届之初，对于这样一种安排心里多少还是有一些想法，特别是对那些已经是班子副书记的纪委书记来说，心里转过这个弯来不是那么容易。不过，这是一项制度改革，必须服从改革的需要。经过了半年的运行结果表明，纪委工作不会因为这个变化而受到削弱。

　　不过，与以前相比，纪委书记要多一些协调工作。宋福范教授说，协调的力度相比过去肯定要有所减弱。过去，副书记兼纪委书记，在班子的分工中实际要重一些，能够直接协调到政法委书记和公安局长。如今在都是常委的情况下，直接指挥的因素就会少一些。

　　但这并不代表纪委的监督地位下降。无论是实际的工作情况，还是目前的反腐败需要，纪委的工作都只会加强，不会削弱。“常委会集体负责制，就不能用排名或兼职来人为地突出某一项工作的重要。大家分工的工作都很重要，都要在常委会的决策平台上工作，进行科学决策。当然，组织上既然赋予纪委书记的监督职责，那么就要敢于监督常委会工作或常委工作，这与究竟是副书记还是常委没有直接的关系。”这位纪委书记说。

　　对此，专家也提醒，要深入研究和探讨新机制下如何更好地实现对班子“一把手”和班子成员进行有效监督，使纪委工作在新的运行机制中的重要性得以体现。

　　干部提拔路线如何走

　　长期以来，无论是组织干部的心里还是被提拔干部的心里，都有一个相对固定的干部升迁去留路线图。但在新的机制下，这个路线图如何清晰，对干部心态有着直接影响。

　　比如在过去，宣传部长、组织部长干到一定年限，就有可能从常委提拔为管宣传的副书记或管组织的副书记，然后副书记有可能被提拔为行政正职，少数还被直接提拔为党委正职。另外，纪委书记、政法委书记都存在提拔为副书记的可能。

　　但随着“一正两副”模式的确定，这个升迁路线图似乎被改变。这对基层领导干部的心理带来了较大冲击。

　　“现在换届刚刚结束，大家在心里盘算，压力还不明显，还没有说出来，但再过两三年，这个问题肯定要浮出水面。”王世谊教授说，新机制给干部成长路线带来的改变不是小事情。由于缺少过去副书记这样一个升迁的层级，所以班子中的一些人会提前出现“到顶”的感觉。这样的情绪一旦蔓延开来，无论是对开展工作还是对干部队伍健康成长都是不利的。这里面有观念转变的问题，也有干部的现实选择问题。总之，这个问题是干部不能不考虑的。

　　这种冲击突出表现在，新体制无疑会使现任的多数常委对自己的未来难有相对比较明确的预期，这样一种心理无疑将会对干部的工作和成长产生影响。“必须防止这样的心理对于工作和干部队伍的成长产生不好的影响”，宋福范教授说。

　　记者在调查中也了解到一些干部对未来升迁前景的微妙心态。一位当了一届组织部长的干部说，他本来可以到下面一个县市里任书记职位的，但却选择了现任组织部长岗位。本打算等到管组织的副书记退了以后，自己可以顺利接班，但遇到了干部制度改革，提拔副书记的愿望落空。他对自己未来的岗位预期表现出矛盾的心态，也对当初的选择有一丝悔意。而这样一种情绪在一些干部中是普遍存在的。一些接受采访的干部大多并不讳言他们对未来成长路线的关心，他们希望尽早看到新的成长路径安排。

　　“过去，大家都看到了‘常委—副书记——一把手’这样的成长轨迹，所以到了什么位置，还能到什么位置，有关人心里方向感较为明确。但现在他们在犯嘀咕，是否会出现“常委——一把手”这样的选拔路径。

　　由于尚未形成一个明朗化的制度安排，所以大家还在观望。”一位资深的组工干部分析说，由于刚刚分工到位，班子成员中对于谁占到了“有利地形”，心里还不明朗，但这个结果一定会有的，只是时间问题。一旦形成了新的成长路线图，这在干部中会产生了很大的导向作用。

　　“为此，上级党委部门需要转变观念，营造一个不拘一格成长人才和不拘一格使用人才的局面。要打破选拔干部的思维定势，减少台阶限制，让优秀的干部能够脱颖而出”，这位组工干部说。

　　也有专家分析指出，从目前的实践看，从常委直接提拔到同级正职的先例已经存在，并有可能越来越多，既然如此，“干部成长的路线图其实已经清楚了，常委的工作表现将是最重要的”，这位专家如此说。□

(责任编辑：王玲玲)