关于生态功能区和生态经济区建设的思考

　　省委、省政府站在保护生态安全和构建和谐社会的高度，提出了关于建设大小兴安岭生态功能区和生态经济区的要求，并且列入了我省“十一五”规划纲要。这一决策对于建设生态大省和构建和谐龙江，必将产生重大而深远的影响。

我认为，搞好“两区建设”的关键是坚持以人为本，把解决林区职工的生存问题摆在重要位置，围绕人的生存来规划设计“两区”建设的工作任务和具体措施。只有这样，才能在诸多矛盾交织的情况下，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，取得工作的主动权，推动“两区”建设快速健康发展。

　　思考之一：人的生存必须依赖和消耗一定的资源，离开资源人就无法生存；而“两区”建设的关键又在于保护和扩大森林资源，否则“两区”建设就无从谈起。

　　破解这一两难问题的唯一途径是：大幅度提高森林资源利用率，以较少的森林资源消耗来满足人的生存需要。目前，资源短缺已成为威胁人类生存和发展的重大问题，引起了世界各国的普遍关注。从森工林区的情况看，尽管多年来在加强森林资源管理，提高资源利用率上做了许多工作，但资源利用率仍然不高，资源浪费现象仍然存在，资源利用的潜力还相当大。比如，大量采伐后的树根和枝丫等剩余物没有得到充分利用；木材加工利用的深度和广度也不够，产品的科技含量和附加值比较低；林内的山野果、山野菜、山药材等资源也没有得到有效利用；还有大量的林间空地、优越的森林生态等资源没有得到充分利用。因此，在“两区”建设中，一定要把提高森林资源利用率，作为最大、最积极的节约，作为一项根本性的战略措施，从习惯养成和强化管理入手，从以秸秆蒿草代木、实行烧柴革命等一点一滴的“小事”做起，逐步探索科学技术上的重大突破，先易后难，不懈推进，使森林资源得以深度开发和反复循环利用，单位产出达到最大化，从而以最少的森林资源消耗来满足林区职工群众的生存需要，实现“养人”和“养林”的双赢。

　　思考之二：人的生存必须依赖产业的发展，离开产业发展人就断了经济血脉；而产业发展又取决于资源的供给程度。

　　解决林木资源供给与生存保护这一矛盾的现实选择是：加快结构调整和经济转型步伐，以接续替代产业的发展来减轻人对林木资源的压力。多年来，铁力局在大幅度减少木材产量的同时，坚持“念山水经、打绿色牌、发养殖财、走特色路”，初步建立起以绿色种植、畜牧养殖、林都北药、森林旅游和多种加工业为主的接续替代产业体系，产业增加值已占到全部增加值的64．9％，解决了至少3万多人的吃饭问题，减轻了人的生存对林木资源的压力，有效保护了森林生态。在下步“两区”建设中，我们要按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路，坚持山上场所以发展上游生态产业为主，在搞好绿色种植、提高土地产出率，搞好畜牧养殖、实现过腹增值的基础上，大力发展家药山种、家畜山养、食用菌栽培、山药山果山菜改培等林下经济及森林生态旅游；山下城镇以发展下游工业产业为主，在巩固发展现有木材、食品、塑料加工的基础上，围绕种养业积极引建北药、乳品、肉类等龙头加工企业，进一步延长产业链，同时大力发展矿产开发、风力和生物质发电等绿色能源产业，全面提升林区工业结构、规模及效益水平。力争经过几年的努力，把林区职工从依靠林木资源生存进一步转移到依靠替代产业生存和致富上来。同时，在国家政策到位的前提下，我们将率先停止主伐生产，使森林资源从根本上得以休养生息，力争二十年内使全局森林的整体功能恢复到上世纪六、七十年代的水平，为生态产业发展提供良好基础，为国土生态安全做出更大贡献。

　　思考之三：人是生产力诸要素中最活跃和决定性的因素，无论是提高资源利用率、发展接续替代产业，还是满足人自身的生存需要，都首先取决于人的素质如何。

　　因此，解决生产力发展水平与“两区”建设不相适应这一矛盾的根本出路是：努力提高劳动者素质，切实转变林区经济的增长方式。近年来，我们在抓好基础教育的同时，努力抓好劳动者的再教育，采取多种措施对职工进行技能培训。今后我们要从强化领导和工作体系入手，切实加强党干校、职业高中和林场文化站、图书室、科技夜校、家庭技校等培训基地建设，认真抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬马永顺精神和社会主义荣辱观，在全局建设一支有文化、懂技能、会管理，具有崭新时代风貌的新型劳动者队伍。在此基础上，继续加大科技创新和科技成果转化力度，使经济增长方式进一步转变到依靠技术进步和劳动者素质提高的轨道上来，确保“两区”建设持续协调发展。

　　思考之四：从一定意义上说，人类活动是森林资源的最大消耗和破坏因素，但森林资源的培育、保护和利用，又离不开人类的生产实践活动。

　　处理这一矛盾的基本思路是：合理设置林场所及人口布局，使施业区内人口规模与资源培育保护和产业发展的实际需要相适应。按照“科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合、撤小留大”的原则，根据各场所现有生产生活条件好坏及发展潜力大小，综合考虑山上接续替代产业发展、森林培育管护所需劳力及作业半径与成本等因素，该留的留，该撤的撤，该变“无人区”的变为“无人区”，将剩余劳力逐步转移到局址或中心林场所，并对原居民区进行退建还林，对河流边缘、公路边缘、超坡及偏远耕地进行退耕还林，在满足林区职工生存需要和生产发展的同时，彻底解决场所过密和人口过多所造成的过度消耗森林资源、削弱森林生存功能的问题。在上述工作中，还应积极争取上级林地管理方面的政策支持，必要时可考虑将退建、退耕节约的林地面积，置换到中心林场所开发使用，以解决由于人口集聚重组而出现的建设用地不足问题。

　　（作者为铁力林业局党委书记）（黑龙江日报）